Решение № 2-91/2020 2-91/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-91/2020

№

№-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» апреля 2020 года с.Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Новорецкой Е.П,

при секретаре Рыбальченко Е.Н.,

с участием истца- старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителей ответчиков ФИО5, ФИО6,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №с.Екатеринославка «Дюймовочка»» <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка»» (МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка») <адрес>, администрации <адрес> с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом отдела образования администрации <адрес> от 29.12.2015 года N87. Согласно п. 1.5 устава, учредителем и собственником имущества МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» является администрация муниципального образования <адрес>, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации <адрес>. В силу п.1.10, 1.13 Устава МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» от своего имени приобретает имущественные права, несет обязанности. Согласно паспорту безопасности МДОБУ ДС №.3 <адрес> «Дюймовочка» отнесено к III категории потенциальной опасности в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности №. МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по <адрес>. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2020 года установлено, что в МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно предусмотренные пп.«г», «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности №: объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащен; имеющаяся система оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (являющаяся частью системы пожарной сигнализации) находится в состоянии требующем капитальный ремонт.

Также, в МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» не обеспечены мероприятия, предусмотренные пп. «а,б.в, г, д» п.25 Требований антитеррористической защищенности №: отсутствует система видеонаблюдения, охрана здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не осуществляется; на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано; основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудован, здание стационарным или ручным металлоискателем не оснащено.

Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства в МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» проводились также в 2018 и 2019 годах. По результатам проверок прокуратурой района заведующей МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности. Согласно ответа образовательным учреждением приняты меры по приведению антитеррористической защищенности здания учреждения требованиям законодательства, составляются сметные расчеты, сведения о количестве денежных средств, необходимых для устранения нарушений направлены в администрацию <адрес>.

Согласно п.1.17 Устава МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» является бюджетной организацией. В силу ст.15, 17 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Однако, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер к обеспечению образовательного учреждения денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц просит обязать МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» : оснастить здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; произвести капитальный ремонт пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); установить систему видеонаблюдения; обеспечить охрану здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить здание ручным или стационарным металлоискателем в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Так как, невыполнение указанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников образовательного учреждения и иных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования, поддержал в полном объеме, обосновывая их вышеизложенными доводами, просил исковые требования удовлетворить, поскольку выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены, и установить ответчикам срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ либо на более поздний срок с учетом установленных обстоятельств.

Представитель ответчика - заведующая МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» ФИО5 с иском прокурора полностью согласна, суду пояснила, что с целью исполнения представления прокурора были предприняты соответствующие мероприятия к антитеррористической защищенности здания детского сада, о чем дан письменный ответ. Проведение указанных мероприятий требует значительных денежных средств, которых учреждение не имеет, а также времени. В связи с чем были сделаны запросы, заявки в отдел образования администрации района. Финансовое обеспечение деятельности организации осуществляется за счет средств бюджета администрации <адрес>. Поэтому просит срок исполнения требований истца увеличить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО6,, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленный иск не признала, поскольку администрацией района принимаются все необходимые меры по антитеррористической защищенности образовательных учреждений с учетом выделенных денежных средств, при этом администрации необходимо около 80 млн. рублей для обеспечения указанных мер, однако в 2020 году из областного бюджета поступило дополнительных средства только в размере 4,5 млн. рублей. При этом заявленные прокурором сроки исполнения требований не отвечают принципам исполнения решения суда, так как предполагаемые мероприятия требуют значительных финансовых и временных затрат, возможно до 2024 года. Просит в удовлетворении заявленного иска отказать.

Представитель третьего лица отдела образования администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена возможность финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений в пределах двух финансовых лет, поскольку денежных средств недостаточно в бюджете района.

Представитель третьего лица отдела по управлению муниципальным имуществом и приватизации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

С учетом мнения участников процесса, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.2, 15 ч.3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 5 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6).

Согласно п.23. все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Во исполнение вышеназванных требований законодательства, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006 (далее - Постановление Правительства РФ N 1006) утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1006, начальным этапом оформления паспорта безопасности образовательного учреждения является определение вероятности возникновения террористической угрозы на территории данной организации. Для этих целей директор образовательного учреждения издает приказ о создании специальной компетентной комиссии. По результатам проведенной оценки образовательному учреждению присваивается определенная категория опасности объекта.

В силу пункта 13 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1006 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.18,19,20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Подпункты "а", "б", "в", «г», «д» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1006, обязывают в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществлять мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ « О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст.1, п.23 ст.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

Пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, принятие мер по антитеррористической защищенности, в том числе на прилегающей территории, является обязанностью Учреждения.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности детей и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

Как следует из материалов дела, МДОБУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» <адрес> является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N6 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности МДБОУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» прошедший согласование с УФСБ России по <адрес>, УМЧС России по <адрес>, ФГКУ "ОВО ВНГ России по <адрес>", в соответствии с которым здание данного образовательного учреждения отнесено к 3 категории опасности объекта.

<адрес> в 2018-2019 годах в МДБОУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» проводились проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которых были выявлен ряд нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем, в адрес заведующей МДБОУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» прокурором были внесены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответов МДБОУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представления были рассмотрены, принимаются меры к устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, в том числе путем подачи заявок на выделение денежных средств в отдел образования администрации <адрес>.

<адрес> была проведена на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МДБОУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» в марте 2020 года по результатам которой был выявлен согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ ряд нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а именно предусмотренные пп.«г», «д», п. 24, пп. «а,б,в,г,д» п.25 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №: здание не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; система оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (являющаяся частью системы пожарной сигнализации) требует капитального ремонта; не установлена система видеонаблюдения; не осуществляется охрана здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); не оснащено здание ручным или стационарным металлоискателем.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния средств пожарной сигнализации в МДБОУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» необходим капитальный ремонт системы пожарной сигнализации.

Из Устава МДБОУ ДС № <адрес> «Дюймовочка» <адрес> следует, что учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы от имени администрации муниципального образования <адрес> осуществляет отдел образования администрации <адрес> (пункты 1.5 Устава).

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 5.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации организует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктами 3,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено как создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию <адрес>, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Возложение на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму.

Довод стороны ответчиков об отсутствии достаточных денежных средств, необходимых на выполнение заявленных истцом мероприятий, не может быть принят в качестве состоятельного, так как сам по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости организации антитеррористической защищенности образовательной организации.

Довод стороны ответчиков о том, что часть заявленных требований истца делает исполнение решения суда затруднительным, не может служить мотивом к отказу в удовлетворении заявленного иска, так как связан не с фактическим исполнением обязанности по оборудованию образовательной организации средствами защиты и безопасности, а с вопросом исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, что не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является само отсутствие средств защиты и безопасности на объекте и территории образовательной организации.

Отсутствие указанных средств защиты и не принятие мер по их установке и оборудованию в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределенного круга лиц, вследствие чего такая цель деятельности Прокуратуры Российской Федерации, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиками объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, а также с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчики должны исполнить возложенные обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению суда и вопреки доводам стороны ответчиков является разумным, объективным, требующим принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка»» <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации,- удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка»» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оснастить здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

произвести капитальный ремонт пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

установить систему видеонаблюдения;

обеспечить охрану здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

оснастить здание ручным или стационарным металлоискателем

Обязать администрацию Октябрьского района Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование указанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца, начиная с 29 апреля 2020 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2020 года