Решение № 2-1897/2020 2-568/2021 2-568/2021(2-1897/2020;)~М-1694/2020 М-1694/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-1897/2020

г.Луга 2 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-568/2021

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при помощнике судьи Дубининой К.А.,

с участием прокурора Фисун А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» об обязании обеспечить финансирование и оборудования спортивного городка с элементами полосы препятствий и стрелкового тира,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» (далее МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5») об обязании администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», спортивного городка с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда, обязании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» спортивного городка с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение 1 года шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Указав при этом в обоснование, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства образовании.

В ходе проверки установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» является образовательным учреждением среднего образования, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. В данном образовательном учреждении отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), в нарушение требований федерального законодательства об образовании.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на п.п. 2,15 ч.3, ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 11,12 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», п.2 ст.120 ГК РФ, п.6 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441, Инструкцию об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки к по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 г №413 об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фисун А.С. поддерживает исковые требования по указанным основаниям.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что материально-техническая база школы соответствует изучению основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования, в связи с чем, обустройство полосы препятствий не является обязательным требованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит слушать дело в его отсутствие, представило письменный отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, указывает, что данное образовательное учреждение не имеет классов с профильным уровнем изучения основ безопасности жизнедеятельности. Материально-техническая база школы соответствует изучению основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования, в связи с чем, обустройство полосы препятствий в школе не является обязательным требованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке к основам военной службы.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании», в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает: к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

Ст.12 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено: федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно статье 11 этого же Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

получение начальных знаний в области обороны;

подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;

военно-патриотическое воспитание;

подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

медицинское освидетельствование.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 года N 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации (п.4).

Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п.6).

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, пункт 14 которой предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Пункт 13 Инструкции от 24 февраля 2010 года N 96/134 устанавливает, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляется в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05.03.2004 года N1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.

Профильный уровень стандарта учебного предмета ориентирован с учетом потребностей обучающегося и основан на его подготовке к последующему профессиональному образованию и профессиональной деятельности.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;

- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.

Согласно пункту 9.5 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 года N 413 (далее по тексту - Стандарт) требования к предметным результатам освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности" должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы: законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка; знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.

В силу абзаца 9 пункта 23 Стандарта, финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных (частных) образовательных учреждениях и организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах Стандарта.

Таким образом, нормативные требования к учебно-материальному обеспечению устанавливаются в зависимости от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного. Изучение основ технической и прикладной физической подготовки, в том числе упражнение на специальных снарядах, изучение оружия, занятия в стрелковом тире, преодоление полос препятствий, входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на профильном уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено:

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» является самостоятельным юридическим лицом, целью деятельности которого является образовательная деятельность по реализации образовательных услуг населению.

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Лужский муниципальный район Ленинградской области.

В МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» ведется на базовом уровне, что подтверждается сведениями данного образовательного учреждения.

Кроме того, как следует из ответа МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» на запрос суда, в данном образовательном учреждении в предметном кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудовано место для стрельбы –лазерный тир, на пришкольной территории расположена военно-спортивная полоса.

Исходя из изложенного, суд находит основания для удовлетворения требований Лужского городского прокурора к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» и администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, об обязании обеспечить финансирование и оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий и стрелкового тира или места для стрельбы (электронно-стрелковый тренажер), отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования Лужского городского прокурора к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» об обязании обеспечить финансирование и оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронно-стрелковый тренажер) - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 10.03.2021 г.

47RS0012-01-2020-002945-90