Решение № 2А-1-73/2020 2А-1-73/2020~М-1-52/2020 М-1-52/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-1-73/2020

Дело №2а-1-73/2020

69RS0006-02-2020-000089-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года пгт. Спирово, ул. Пушкина, д. 93

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при помощнике судьи Потаповой Ю.А. ведущей протокол судебного заседания по поручению председательствующего,

с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спировского района Тверской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании администрации Спировского района Тверской области, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Спировского района Тверской области, выразившегося в неустранении нарушений требований пожарной безопасности в здании администрации, находящемся по адресу: <...>, и обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности путем исполнения требований действующего законодательства, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Спировского района в рамках осуществления прокурорского надзора по контролю исполнения ранее принятых мер и по обращению граждан проведен мониторинг исполнения администрацией Спировского района Тверской области законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании администрации. Администрация Спировского района Тверской области зарегистрирована и фактически осуществляет деятельность по адресу: Тверская область, поселок Спирово, площадь Советская, дом 5. Администрация осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Спировского района. Здание является общественным объектом социальной инфраструктуры. Ответчиком не исполняются требования к обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности при осуществлении повседневной деятельности органа власти и проведении массовых мероприятий в здании администрации, в том числе с участием детей. В результате проведенных надзорных мероприятий установлено, что в здании администрации Спировского района Тверской области по упомянутому адресу имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности: не все помещения администрации оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила), согласно которому руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, чем нарушен пункт 61 Правил, в соответствии с которым на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; отсутствует система оповещения людей о пожаре, что является нарушением статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 3.1 и 5.1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; деревянные конструкции сценической коробки и другие горючие декорации не обработаны огнезащитным составом, чем допущено нарушение пункта 108 Правил, согласно которому руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия; двери, отделяющие поэтажные коридоры этажей от лестничных клеток, не оборудованы устройствами для их самозакрывания, что является нарушением пунктов 23, 36, 37.1 и 62 Правил, согласно которым руководитель организации обеспечивает исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств); не проведена проверка исправности внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарный кран) (2 раза в год) с составлением соответствующих актов, чем допущено несоблюдение пункта 55 Правил, в соответствии с которым руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не обеспечена перекатка пожарных рукавов в пожарном кране (не реже 1 раза в год), что является нарушением пункта 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; имеющиеся планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют действительности по объемно планировочным решениям, что является нарушением пункта 7 Правил, согласно которому в здании, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения; внутреннее противопожарное водоснабжение (пожарные краны) находится в неисправном состоянии (соединительные полугайки выполнены не установленного образца, что является нарушением пункта 55 Правил; шлейфы автоматической пожарной сигнализации являются не нераспространяющие горение, чем допущено нарушение пункта 61 Правил и пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Административный истец – прокурор Спировского района Тверской области в в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворит в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Спировского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без участия ее представителя, против удовлетворения административного иска не возражала, но просила суд увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев, указав, что изменение срока необходимо для того, чтобы предусмотреть финансовые средства на исполнение требований в бюджете района на 2021 год. В настоящее время уже ведется работа по устранению требований пожарной безопасности, в том числе разработан рабочий проект «Автоматическая пожарная сигнализация системы оповещения и управления эвакуацией», заключен договор на изготовление планов эвакуации при пожаре.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалось надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств от него в адрес суда не поступало.

Заслушав административного истца, изучив представленные материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в социальных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в органах местной власти.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые обязательны к исполнению. Правила содержат требования пожарной безопасности к содержанию объектов органов местной власти.

Непринятие надлежащих мер по обеспечению безопасности нарушает требования статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой противодействие терроризму представляет деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта. При этом противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также исходя из приоритета мер по предупреждению терроризма.

Из представленных прокурором копий документов: обращения родителей детей п. Спирово, поступившего в адрес прокуратуры Спировского района 28.01.2020, представления заместителя прокурора Спировского района от 09.04.2018 года в адрес главы Спировского района, информационного письма администрации Спировского района от 08.05.2018, распоряжения администрации Спировского района Тверской области от 07.05.2018 №87-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1, ФИО2.», постановления №61 о назначении административного наказания от 13.04.2018, материалов дела об административном правонарушении (акта проверки, протокола и предписания) от 12.02.2020, постановления мирового судьи судебного участка № 54 от 10.03.2020 года по делу №5-46/2020 в отношении главы Спировского района ФИО3, установлено, что административным ответчиком и лицами, ответственными за этот участок работы, до настоящего времени не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию здания администрации, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, влечет нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе детей.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, сведений об устранении им указанных нарушений суду не представлено, представленные им копии договора №127 от 25 февраля 2020 г., разработки проектной документации и договора №127 от 25 февраля 2020 г., планы эвакуации по ГОСТ Р12.2143-2009 исполнение заявленных прокурором Спировского района административных требований не подтверждают.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в настоящее время не организовано проведение работ в сфере пожарной безопасности, что не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации, а также не обеспечивает антитеррористическую защищенность и безопасность детей и иных лиц в период проведения массовых образовательных, культурных мероприятий.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы лиц, индивидуализировать круг, которых не представляется возможным, настоящее административное исковое заявление правомерно предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании администрации Спировского района Тверской области, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений (в области противопожарной безопасности), полагает указанный прокурором в административном иске срок достаточным для исполнения решения суда, и считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом, в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Спировского района Тверской области, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании администрации Спировского района Тверской области, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского района Тверской области, выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности в здании администрации Спировского района, находящимся по адресу: <...>.

Обязать администрацию Спировского района Тверской области в здании администрации Спировского района Тверской области, находящемся по адресу: <...>, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности путем исполнения требований действующего законодательства, а именно:

- оборудовать все помещения здания автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- оформить и хранить исполнительную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию здания администрации в соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- установить систему оповещения людей о пожаре в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктами 3.1 и 5.1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

- обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки и других горючих декораций огнезащитным составом в соответствии с пунктом 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- оборудовать двери, отделяющие поэтажные коридоры этажей от лестничных клеток, устройствами для их самозакрывания в соответствии с пунктами 23, 36, 37.1 и 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- провести проверку исправности внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарный кран) с составлением соответствующих актов в соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- обеспечить перекатку пожарных рукавов в пожарном кране в соответствии с пунктом 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- привести имеющиеся планы эвакуации людей при пожаре по объемно планировочным решениям в соответствии с пунктом 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- привести внутреннее противопожарное водоснабжение (пожарные краны) в технически исправное состояние в соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- привести шлейфы автоматической пожарной сигнализации в соответствие с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», и пунктом 13.15.7 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) и в прокуратуру Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2020 г.

Судья С.А. Шустрова

Дело №2а-1-73/2020

69RS0006-02-2020-000089-34