Постановление № 5-72/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-72/2019

Дело № 5-72/2019

(55RS0021-01-2019-000590-60)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

13.08.2019 г.

Судья Муромцевского районного суда Омской области Мешалова С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении дорожного мастера ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1 <данные изъяты>, русского, гражданина РФ, проживающего по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

16.07.2019 в 10 часов 30 минут, должностное лицо ФИО1, на автомобильной дороге Муромцево-Плотбище, 1-10 км., в нарушении методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки. Правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств», являясь дорожным мастером ГП «Муромцевское ДРСУ» при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял мер в целях безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, не установил согласно проекта (схемы) организации движения и ограждения места производственных работ дорожные знаки на желтом фоне: 3.20 «Обгон запрещен» -4 шт., 1.20.1 «Сужение дороги слева» - 1 шт., 1.20.2 «Сужение дороги справа» -1 шт., 1.20.3 «Сужение дороги слева» -1 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения»- 1 шт., 2.7 «Преимущество перед встречным движением» -1 шт., 1.25 «Дорожные работы» -4 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» -6 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» -2 шт., 4.2.2 «Объезд препятствия слева» -1 шт., 8.2.1 «Зона действия»- 2 шт., не огородил зону производства работ направляющими дорожными конусами, не установил автомобиль прикрытия внутри ограждения участка; отсутствует схема движения и ограждения места производства дорожных работ, что угрожает безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании дорожный мастер ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1, участия не принимал, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Правила размещения дорожных знаков в месте проведения ремонта дороги урегулированы ГОСТ Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).

Знаки 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

Знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги.

Знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 4.2.2 "Объезд препятствия слева", применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Знак 3.31 "Конец всех ограничений" применяют для указания конца участка дороги, на котором вводились одновременно несколько ограничений знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 - 3.30, если нет необходимости распространять действия этих ограничений до ближайшего перекрестка или конца населенного пункта.

Табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют: со знаками 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаками 3.20, 3.24 для указания зоны действия знака.

В соответствии с распоряжением Росавтодора от 02 марта 2016 года N 303-р издан ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ".

В силу пункта 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Согласование и утверждение схем предусмотрено подразделом 4.4.2 ОДМ 218.6.019-2016.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ОДМ 218.6.019-2016, для ограждения мест производства краткосрочных работ на двухполосных дорогах применяются конусы дорожные, на автомагистралях и многополосных дорогах рекомендуется использовать направляющие пластины в соответствии с разделом 9.

Установка конусов (пластин) осуществляется на всей длине участка производства работ в соответствии с таблицей 4.

Краткосрочные работы на проезжей части и обочинах рекомендуется проводить с использованием автомобиля прикрытия.

В соответствии с пунктом 6.4.3 ОДМ 218.6.019-2016, автомобиль прикрытия с включенным проблесковым маячком или комплекс мобильный для дорожных знаков устанавливается внутри огражденного участка на расстоянии от 5 до 10 м до начала рабочей зоны.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае, согласно протокола об административном правонарушении 55 OO № 734557 от 31.07.2019 (л.д. 3-4), должностное лицо дорожный мастер ГП «Муромцевское ДРСУ», ФИО1, на автомобильной дороге Муромцево-Плотбище, 1-10 км., в нарушении методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки. Правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств», являясь дорожным мастером ГП «Муромцевское ДРСУ» при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял мер в целях безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, не установил согласно проекта (схемы) организации движения и ограждения места производственных работ дорожные знаки на желтом фоне: 3.20 «Обгон запрещен» -4 шт., 1.20.1 «Сужение дороги слева» - 1 шт., 1.20.2 «Сужение дороги справа» -1 шт., 1.20.3 «Сужение дороги слева» -1 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения»- 1 шт., 2.7 «Преимущество перед встречным движением»-1 шт., 1.25 «Дорожные работы» -4 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» -6 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» -2 шт., 4.2.2 «Объезд препятствия слева» -1 шт., 8.2.1 «Зона действия»- 2 шт., не огородил зону производства работ направляющими дорожными конусами, не установил автомобиль прикрытия внутри ограждения участка, отсутствует схема движения и ограждения места производства дорожных работ, что угрожает безопасности дорожного движения.

На основании муниципального контракта №8 от 17.06.2019 г. на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Муромцевского муниципального района Омской области, заключенного между Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области и ГП Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление», последний является подрядчиком, в силу данного контракта обязан выполнить работы по летнему содержанию (в том числе ямочный ремонт) автомобильных дорог общего пользования на территории Муромцевского муниципального района Омской области в соответствии с техническим заданием (приложение №1) и сдать результаты выполненных работ заказчику; окончание срока выполнения работ 31.10.2019 г. (л.д. 19-26). Приложение к настоящему контракту (л.д.56-57) содержит техническое задание, в которое входит дорога подъезд д. Плотбище от «Муромцево-Карбыза».

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, автомобильная дорога идентификационный номер 52 234 802 ОП МР №30, подъезд д. Плотбище от «Муромцево-Карбыза», на основании постановления Администрации ФИО2 от 06.08.2008 №359-П, относится к собственности муниципального района и поселений Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 58-61).

Согласно Устава (л.д. 31-45), ГП Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление» является юридическим лицом. Предметом деятельности предприятия является деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них, других объектов дорожного хозяйства.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги (л.д.52), составленном 16.07.2019 в 10 часов 40 минут Госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД по Муромцевскому району лейтенантом полиции ФИО3 следует, что на участке автомобильной дороге Муромцево-Плотбище, 1-10 км., отсутствуют необходимые технические средства: дорожные знаки на желтом фоне: 3.20 «Обгон запрещен» -4 шт., 1.20.1 «Сужение дороги слева» - 1 шт., 1.20.2 «Сужение дороги справа» -1 шт., 1.20.3 «Сужение дороги слева» -1 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения»- 1 шт., 2.7 «Преимущество перед встречным движением»-1 шт., 1.25 «Дорожные работы» -4 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» -6 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» -2 шт., 4.2.2 «Объезд препятствия слева» -1 шт., 8.2.1 «Зона действия»- 2 шт., отсутствует ограждение зоны производства работ направляющими дорожными конусами, не установлен автомобиль прикрытия внутри ограждения участка, схема организации движения и ограждение места производства дорожных работ отсутствует.

Данные обстоятельства, подтверждаются фототаблицей (л.д. 48-49).

Схема организации движения и ограждения места производства дорожных работ отсутствует.

Согласно приказа №13 от 01.01.2002 г., ФИО1 принят на работу в ГП Муромцевское ДРСУ, дорожным мастером (л.д. 29).

На основании должностной инструкции Дорожного мастера (л.д. 62-64), дорожный мастер относится к категории руководителей. Для выполнения возложенных на него функций, мастер обязан, в том числе самостоятельно обеспечивать выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по строительству, ремонту и содержанию закрепленных за ним участков автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно приказа № 43в от 20.05.2019 г., в целях улучшения контроля за содержанием и обслуживанием автодорог за дорожным мастером ФИО1 закреплен подъезд к населенному пункту д. Плотбище (л.д. 30).

Таким образом, факт нарушения должностным лицом ФИО1 правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении должностному лицу ФИО1 наказания суд принимает во внимание его личность, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч. 1, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, дорожного мастера ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.

Взыскание назначенного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52634000, БИК 045209001, счет получателя платежа 40101810100000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, код бюджетной классификации 18811630030016000140, УИН 18810455190190000997.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

С.С. Мешалова