Решение № 2-652/2017 2-652/2017~М-623/2017 М-623/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-652/2017

Дело № 2-652(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 26 декабря 2017 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре ФИО6, с участием представителя истца – адвоката Гамидова М.Ш., представителя ответчика - администрации МО Акбулакский район ФИО1, представителя органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Акбулакский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании нуждающимся в жилом помещении и об обеспечении по месту жительства вне очереди жилой площадью,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании нуждающимся в жилом помещении и об обеспечении по месту жительства вне очереди жилой площадью, указав что он является ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей. Решением <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители лишены родительских прав в отношении него. На основании распоряжения администрации МО <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ он определен в государственное детское учреждение. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в <данные изъяты> школе-интернате для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в Государственном образовательном учреждении профессионального образования профессионального училища № <адрес>. Согласно распоряжению администрации МО Федоровский сельсовет Акбулакского района № от ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Он не имеет собственного жилья, проживает по адресу: <адрес>, закрепленного жилого помещения на территории Акбулакского района не имеет. Просил обязать администрацию МО «Акбулакский район» Оренбургской области обеспечить по месту жительства вне очереди по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим нормам, площадью не ниже установленных социальных норм, жилой площадью.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте,дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца – адвокат Гамидов М.Ш. в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Акбулакский район» Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО3, пояснив, что истец внесен в список на получение жилья, поскольку относится к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Представитель органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО8 в судебном заседании показала, что ФИО3 относится к категории детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав, в которых не восстановлены. ФИО3 состоит на учете на получение жилья, закрепленного за ним жилья не имеет, просила заявление истца удовлетворить.

Представитель третьего лица – Правительства Оренбургской области, своего представителя в суд не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В своем письменном отзыве просили рассмотреть дело без участия представителя и указали, что ФИО3 состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Считают, что право ФИО3 на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено.При обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год. Кроме того, приобретение жилых помещений для детей-сирот - процесс трудоемкий, требует исполнение норм Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретение жилого помещения займет не менее 60 дней – срок оформления муниципального контракта на приобретение жилого помещения без издержек + 60 дней повторно, если конкурс не состоялся (в случае строительства жилого помещения – 2 года минимальный срок). Просили установить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом исключительных и уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения по обеспечению жилым помещением, с указанием срока исполнения решения в течение двух лет.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя органа опеки и попечительства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Забота о детях, по смыслу ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с с.3 ст.72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 августа 2014 г. N 552-п Об утверждении порядков предоставления дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении № ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями записаны: отец ФИО4, мать - ФИО5

Родители истца – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО7. В родительских правах не восстановлены.

Распоряжением МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 определен в государственное детское учреждение.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обучался в Государственном казенном общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в <адрес>

Распоряжением администрации МО Федоровский сельсовет <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Акбулакского муниципального района.

ФИО3 в собственности или по договору социального найма жилого помещения не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Указанные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Установлено также, что после ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении возраста 18 лет, жилым помещением ФИО3 не обеспечен.

Поэтому, суд разрешая спор по существу, пришел к выводу об удовлетворении иска и считает, что имеются законные основания для возложения на администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области обязанности обеспечить ФИО3 жилым помещением, поскольку истец относится к категории детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца ФИО3 как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на получение жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющий право на получение жилого помещения, он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ему так и не было предоставлено.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч. 2 данной статьи указано, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Статьей 5 Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Пункт 4 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1853/389 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан», предусматривает, что органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем муниципального жилищного фонда отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательный и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

Суд не находит оснований в соответствии со ст.204 ГПК РФ для установления срока исполнения решения суда, так как при наличии исключительных и уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, ответчик не лишен возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением об установлении отсрочки исполнения этого решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в пределах муниципального образования Акбулакский район Акбулакского района Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели, в порядке очередности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Сохань Н.В.

Мотивированное решение изготовлено судом 29.12.2017 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-652 (2017 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.

Судья Сохань Н.В.