Решение № 2-1627/2019 2-1627/2019~М-716/2019 М-716/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1627/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Усовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка, обязании провести кадастровый учет земельного участка, заключить договор аренды земельного участка и о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка, обязании провести кадастровый учет земельного участка, заключить договор аренды земельного участка и о признании права собственности на баню.

В обосновании своих истец ФИО1 ссылается на то, что постановлением Старокупавинской территориальной администрации <адрес> М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок № площадью № для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнении п.3 указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор аренды №.

Во исполнении п.3 постановления ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности на отведенном земельном участке.

Договор аренды у истицы не сохранился, однако сведения о его наличии содержатся в договоре о возведении индивидуального жилого дома.

Согласно п.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ. истице было разрешено строительство двухэтажного жилого дома площадью №.м. по проекту, согласованному главным архитектором <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., а также хозяйственного блока (гаража) общей площадью № кв.м.

При согласовании местоположения дома и хозяйственных построек были вынесены на местности границы, предоставленного в аренду земельного участка, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. и планом размещения строений на земельном участке, имеющихся в строительном паспорте на застройку.

После оформления указанных документов истицей на спорном участке был возведен фундамент жилого дома и хозяйственная постройка площадью № кв.м., которой она пользуется до настоящего времени. Право собственности на эту постройку истица зарегистрировать не имеет возможности в связи с истечением срока действия договора и утратой самого договора.

За день до истечения срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, истица обратилась к главе администрации пос. Старая К. <адрес> М. <адрес> с заявлением о продлении договора аренды указанного земельного участка.

В тот же день главой администрации ФИО3 было принято решение об оформлении договора в установленном законом порядке, однако никакие документы при этом оформлены не были.

Постановление о предоставление истице земельного участка по договору аренды сроком на № лет главой территориальной администрации города Старая К. было принято только ДД.ММ.ГГГГ за №,с обязанием заключить договор аренды.

Несмотря на неоднократные требования, проект договора аренды в установленной форме, истице на подписание так и не был направлен.

Однако в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии имеются сведения о предоставлении истице земельного участка на праве аренды сроком на № площадью №м. по адресу: <адрес> подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к руководителю администрации <адрес> с заявлением о разрешении сформировать схему расположения земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано по причине отсутствия заключенного договора аренды.

В 2013 году истица вновь обратилась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Письмом № № ДД.ММ.ГГГГ. истице было предложено обратиться с этим вопросом в Управление сельского хозяйства и земельных отношений.

Последний раз истица обратилась в администрацию Богородского городского округа ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с приложением всех необходимым документов.

Письмом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. истице в заключение договора аренды было отказано по причине отсутствия оснований, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ и отсутствием кадастрового учета спорного земельного участка.

Истица считает отказ в заключение с ней договора аренды земельного участка незаконным.

На основании изложенного, истица просит признать незаконным решение администрации Богородского городского округа М. <адрес> об отказе в заключение договора аренды земельного участка площадью 1240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Богородского городского округа М. <адрес> провести кадастровый учет земельного участка площадью №.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и заключить с ФИО1 договор аренды на указанный земельный участок.

Признать за ФИО1 право собственности на постройку – баню, расположенную на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства истица уточнила исковые требования и просила признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ее интересы по доверенности представляла ФИО4, которая полностью поддержала исковые требования истицы ФИО1 по основаниям, изложенным в исковом заявление.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа М. <адрес> ФИО5 в судебном заседание иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как усматривается из материалов дела постановлением Старокупавинской территориальной администрации <адрес> М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок № площадью 0№ для индивидуального жилищного строительства в пос. Старая К. (выше <адрес>).

Во исполнении п.3 постановления ДД.ММ.ГГГГ между Старокупавинской территориальной администрацией и ФИО1 был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на право личной собственности на отведенном земельном участке, согласно которому ФИО1 обязана построить жилой дом на земельном участке, расположенном по адресу: пос. Старая К., выше <адрес>, площадью № кв.м., отведенном на основании постановления Главы Старокупавинской администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленном по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор был удостоверен ФИО6, нотариусом <адрес> М. <адрес>, зарегистрирован в реестре за №.

05.07.1996г. был составлен и подписан акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений.

Главным архитектором <адрес> и района ФИО2 был утвержден план размещения строений на земельном участке ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с планом размещения строений, истица ФИО1 на месте размещения сарая, возвела постройку, которую обустроила как жилой дом.

По ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО НПП «РУМБ».

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы на земельном участке, фактической площадью №.м., расположенном по адресу: <адрес>, участок 8А имеется кирпичный гараж и бревенчатый двухэтажный жилой дом площадью №.м.

При натуральном обследовании дома общей площадью №.м., установлено, что несущие и ограждающие конструкции исследуемого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, угроза обрушения отсутствует. Все конструктивные элементы здания соответствуют своему назначению, способны воспринимать расчетные нагрузки, имеют пространственную жесткость и устойчивость.

Дом является капитальным строением, имеет необходимый состав помещений, предъявляемый к составу помещений жилого дома (кухня, жилые комнаты, санузел, ванна, санитарно-гигиеническим нормам, что позволяет сделать вывод о его пригодности для постоянного проживания граждан и возможности его эксплуатации без угрозы для жизни и безопасности окружающих, и ущемления прав третьих лиц.

Исследуемый дом пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания и не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанный дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьям 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выявлены нарушения по расположению исследуемого объекта на земельном участке.

Расстояние от исследуемого дома до границ соседнего земельного участка с кадастровым номером № составляет №., а также расстояние от жилого дома до северной границы (с землями неразграниченной государственной собственности) составляет №., что не соответствует Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>», утвержденным Решением Совета депутатов Ногинского муниципального района М. <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и не соответствует рекомендациям Свода правил СП № «Градостроительство. Планировка и застройка Городских и сельских поселений» в части не соблюдения минимального расстояния 3№. Расстояние до ближайшего кирпичного здания на соседнем участке составляет 3,25м., что соответствует таблице 2 СП № где приводятся противопожарные расстояния между зданиями различной степени огнестойкости, в данном случае должно быть 10,0 метров.

По мнению эксперта, выявленное нарушение градостроительных норм ущемляют права соседнего землепользователя в пользовании своим приусадебным участком, однако не оказывают опасного воздействия на человека. Конструкцию крыши дома необходимо оборудовать снегозадержателями и водоотводными лотками.

Рекомендуемое противопожарное расстояние до соседних построек 10,0метров не соблюдено.

Поскольку не соблюдены рекомендуемые противопожарные разрывы между исследуемым домом и соседними постройками, то истцу рекомендовано оборудовать дом первичными средствами тушения. Также все имеющиеся деревянные конструкции дома обработать сертифицированной атмосферостойкой огнезащитной краской и огнезащитным составом не меньше одного раза в год, что переведет древесину в группу трудно воспламеняемых и трудносгораемых материалов и повысит степень огнестойкости дома.

В материалах дела имеется нотариально удостоверенное заявление собственника земельного участка с кадастровым номером 50№ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7 не возражает против нахождения постройки (жилого дома) ФИО1, расположенной на принадлежащем ей земельном участке площадью № кв.м. по адресу: <адрес><адрес>), с нарушением нормативного расстояния до границы его участка (ближе 3 метров).

На основании изложенного, учитывая, что истцом возведен жилой дом на земельном участке, предоставленном ей в 1996 года в аренду для индивидуального жилищного строительства, согласно заключению экспертизы дом пригоден для постоянного проживания граждан и возможности его эксплуатации без угрозы для жизни и безопасности окружающих, и ущемления прав третьих лиц, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьям 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Собственник соседнего земельного участка с кадастровым номером 50:№ не возражает против выявленных нарушений по расположению жилого дома на земельном участке на расстоянии №. до границ его участка, то суд приходит к выводу о том, что исковые требования истицы ФИО1 о признании права собственности на жилой дом, подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что нарушенные рекомендуемые противопожарные разрывы между спорным жилым домом и соседними постройками, связанные с противопожарной безопасностью, могут быть усилены путем выполнения истцом рекомендуемых экспертом работ по защите деревянных конструкций дома сертифицированной атмосферостойкой огнезащитной краской и огнезащитным составом.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в администрацию Богородского городского округа с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Старая К., выше <адрес>, участок № (почтовый адрес<адрес> на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением указанного постановления, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, копии договора о возведении индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., кадастрового паспорта на возведенный хозблок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в заключение договора аренды.

Как усматривается из данного ответа истицей ФИО1 не были выполнены обязательства в соответствии с постановлением главы территориальной администрации города Старая К. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении истице в аренду земельного участка сроком на №, не был заключен договор с территориальной администрацией города Старая К., не зарегистрированы права на земельный участок в органах государственной регистрации, не представлены правоудостоверяющие документы на расположенный на земельном участке хозблок.

Испрашиваемый в аренду земельный участок не был сформирован в установленном законодательством порядке и не прошел государственный кадастровый учет.

В соответствии с п.21,п.24 ст.39.16, п.п.1-30 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, не имеется.

Истица ФИО1 считает данный отказ незаконным.

В соответствии с п.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления(п.9).

В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи

Согласно п.п.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Как усматривается из материалов дела постановлением Старокупавинской территориальной администрации <адрес> М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок № площадью № для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнении п.3 указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды №.

Во исполнении п.3 постановления ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности на отведенном земельном участке.

05.07.1996г. был составлен и подписан акт выноса границ земельного участка в натуру.

ДД.ММ.ГГГГ главой территориальной администрации города Старая К. было вынесено постановление № о предоставлении ФИО1 в аренду на 49 лет земельного участка площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: Территориальная администрация г. Старая К., выше <адрес>

Пунктом 2 указанного постановления ФИО1 обязали заключить договор аренды земельного участка с территориальной администрацией города Старая К. и зарегистрировать свои права на земельный участок в органах государственной регистрации.

Как установлено в судебном заседание и следует из объяснений представителя истца, истица ФИО1 договор аренды земельного участка с территориальной администрацией города Старая К. не заключила.

Доводы истца и его представителя о том, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, действующей в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ, на момент первоначального обращения ФИО1 в июне 2005 года с заявлением о заключении с ней договора аренды, был установлен особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без предварительного согласования места размещения объекта только на основании заявления, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Истица ФИО1 обратилась в администрацию Богородского городского округа М. <адрес> с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка на основании постановления главы территориальной администрации города Старая К. от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 13 лет, со дня вынесения указанного постановления и истечение срока действия первого договора аренды земельного участка.

В настоящее время предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном гл. V.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "171-ФЗ.

Согласно п.1-3 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

2. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок

Согласно пунктов 21,24 части ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости границы, испрашиваемого в аренду земельного участка, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, он не стоит на кадастровом учете, в связи с чем, не может быть объектом земельных отношений при заключении договора аренды.

Кроме того, на момент обращения в администрацию с заявлением о заключении с ней нового договора аренды, ФИО1 не был приложены документы, подтверждающие право собственности заявителя на постройки, имеющиеся на спорном земельном участке, которые бы позволяли которые позволяли бы ей заявить о наличии у нее исключительного права на заключение с ней договора аренды спорного земельного участка.

Также в настоящее время действующее законодательство не предусматривает предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истицей основания для отказа в заключение с ней договора аренды земельного участка, соответствуют закону, исключают возможность заключить с истицей ФИО1 договор аренды земельного участка.

Вместе с тем истец не лишена возможности обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка после проведения необходимых кадастровых работ. При этом проведение таких работ не исключает необходимости последующего обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка, заключении договора аренды, принимая во внимание установленный законом заявительный характер предоставления земельного участка, применительно к возникшему спорному правоотношению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка, обязании провести кадастровый учет земельного участка, заключить договор аренды земельного участка и о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью №.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка, обязании провести кадастровый учет земельного участка, заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: