Решение № 2А-2866/2024 2А-2866/2024~М-2461/2024 М-2461/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-2866/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-004589-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Мунировой А.С.,

с участием административного ответчика, представителя административного ответчика УФССП по ЯНАО ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2866/2024 по иску департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

установил:

Административный истец ДИО Администрации г.Ноябрьска (далее – департамент) обратился в суд с иском об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО ФИО1 В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет взыскания – выселение, передача жилого помещения, взыскание штрафа, судебной неустойки, задолженности по договору найма, пени и судебных расходов. Судебный пристав-исполнитель бездействует, принятые ею меры недостаточны, формальны и неэффективны, несвоевременны, неполны, не принесли практического результата и не имеют намерения достичь действительной цели исполнительного производства, что нарушает права департамента как взыскателя. Объективные обстоятельства, препятствующие своевременно применить меры, направленные на исполнение, отсутствуют. Просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя, выраженное в несовершении мер принудительного исполнения в период с 31 мая по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложить на нее обязанность устранить допущенное нарушение и взыскать с административных ответчиков солидарно судебные расходы в размере 216 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску ФИО3, у которого в спорный период также находилось указанное административным истцом исполнительное производство.

В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО ФИО1, также представляя интересы административного ответчика УФССП по ЯНАО, с иском не согласилась, поддержала доводы представленных в день рассмотрения дела письменных возражений по существу иска. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ключи от спорного жилого помещения взыскателю переданы, исполнительное производство окончено.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом. Заинтересованным лицом заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав явившееся в судебное заседание лицо, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 и 3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве). Согласно ст.1, 2, 4-6 и 14 этого закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет предусмотренные законом меры. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ заочным решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-729/2023 удовлетворены требования ДИО администрации г.Ноябрьска о выселении ФИО2 из комнаты № в <адрес> по улице <адрес><адрес> без предоставления другого жилого помещения. Этим же решением на ФИО2 возложена обязанность передать жилое помещение департаменту по акту приема-передачи, с него же в пользу департамента взысканы судебная неустойка, задолженность по договору найма жилого помещения, пеня, штраф и судебные расходы.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного выше решения в части выселения в отношении должника ФИО2 выдан исполнительный лист серии ФС №, который в целях принудительного исполнения предъявлен взыскателем в ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО. Других требований данный исполнительный документ не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ноябрьску ФИО1 на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, сторонами которого являются должник – заинтересованное лицо ФИО2 и взыскатель – административный истец ДИО администрации г.Ноябрьска, предмет исполнения – выселение и передача жилого помещения.

В соответствии с ч.11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2.4.1 Методических рекомендаций ФССП России от 8 июля 2014 года № 0001/16 о порядке взыскания исполнительского сбора в случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником, должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами.

Статьей 64 того же Федерального закона установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения; проводить проверку по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества (в том числе денежных средств), подлежащего взысканию по исполнительному документу (ст.68).

В соответствии со ст.105, 112 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор судебным приставом-исполнителем устанавливается, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.1-2, 5-6, 8-9 ст.107 Закона об исполнительном производстве в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника. Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением. Принудительное исполнение требования о выселении производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении и описи имущества. В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В целях принудительного выселения судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию. В целях обеспечения принудительного выселения судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.24, п.3 ч.2 ст.29 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в таковом, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ). Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Из материалов дела следует, что постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО2 был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

Копия постановления была направлена должнику по спорному адресу (<адрес>) заказным письмом. Почтовое отправление с идентификатором ... вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем могли применяться к должнику ФИО2, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – дата вручения + 5 рабочих дней для добровольного исполнения требований исполнительного производства).

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления о возбуждении исполнительного производства дополнительно вручена явившемуся в ОСП по г.Ноябрьку ФИО2 под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ должник сообщил судебному приставу-исполнителю, что записался на прием в ДИО администрации г.Ноябрьска и ожидает назначения даты приема, вызван в ОСП по г.Ноябрьку на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся выход по адресу должника – должник не установлен, оставлено извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщил судебному приставу-исполнителю по телефону, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не явился по вызову из-за болезни, вызван на прием в ОСП по г.Ноябрьку ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ), копия вручена должнику под роспись в тот же день вместе с извещением о явке на прием ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, не дождавшись исполнения, взыскатель впервые обратился в суд с административным иском, полагая, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие.

С ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по-прежнему находится у судебного пристава-исполнителя ФИО1, а на период ее отпуска с ДД.ММ.ГГГГ года передавалось судебному приставу-исполнителю ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника, не исполнившего требования исполнительного документа, составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В этот же день должнику вручено новое требование с установлением срока исполнения в пятидневный срок, окончание которого приходится на ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого судебным приставом-исполнителем была запрошена информация о должнике и его имуществе.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ОСП по г.Ноябрьску вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ должнику ограничен выезд из Российской Федерации, он в очередной раз вызван в ОСП по г.Ноябрьку, но уже на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1934/2024 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отказано. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение в законную силу не вступило.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся очередной выход по адресу должника. Дверь никто не открыл, оставлено извещение о явке на прием ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии должнику направлено извещения о явке на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в целях взыскания исполнительского сбора обращено взыскание на заработную плату должника (вынесено три постановления соответствующего содержания с указанием 3 работодателей).

ДД.ММ.ГГГГ должник вызван на прием в ОСП по г.Ноябрьску на ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ явился к судебному приставу-исполнителю ФИО3 самостоятельно и дал письменное объяснение, указав, что комнату освободил, ключи передаст в ДИО в ближайшее время.

Впоследствии должник вызывался в ОСП по г.Ноябрьку на ДД.ММ.ГГГГ, но не явился. Совершенный судебным приставом-исполнителем выход по адресу должника положительных результатов не принес.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель обратился в суд с настоящим административным иском, указав на допущенное судебным приставом-исполнителем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бездействие в рамках того же исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщил, что уже полтора месяца находится в Грозном, приедет ДД.ММ.ГГГГ и явится в ДИО администрации г.Ноябрьска для составления акта.

ДД.ММ.ГГГГ должник прибыл в Ноябрьск, ДД.ММ.ГГГГ ключи от спорной комнаты переданы взыскателю, о чем составлен акт.

Согласно ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.2-6.1 настоящей статьи, которые в настоящем случае места не имели. Таким образом, рассмотрение вопроса о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя может иметь место в том случае, если срок для добровольного исполнения истек, а требования исполнительного документа не выполнены.

Данный срок применительно к рассматриваемой ситуации истек ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим иском спустя пять месяцев.

Статьями 12-13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Закон об исполнительном производстве предусматривает самостоятельность судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства в выборе мер по обеспечению принудительного исполнения требований исполнительного документа, он самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Вместе с тем, совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактов позволяет полагать, что необходимые меры в целях исполнения решения суда уполномоченными должностными лицами были предприняты. Само по себе неисполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 года № 50).

Однако таких обстоятельств по делу не установлено. Напротив, судебным приставом-исполнителем и до, и после обращения департамента в суд с настоящим административным иском осуществлялись необходимые и достаточные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, что привело к передаче взыскателю должником ключей от комнаты.

Как следует из материалов дела, имущественное положение должника судебным приставом-исполнителем контролируется, в уполномоченные органы и учреждения направлены запросы, должник все время находился на связи с судебными приставами-исполнителями, сообщал о своем местонахождении. Выезд должника в отпуск практически на два месяца в вину судебным приставам-исполнителям поставлен быть не может. Требований о взыскании судебной неустойки, штрафа и судебных расходов исполнительный документ, послуживший основанием для возбуждения спорного исполнительного производства, не содержит.

Поскольку незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, обязанность устранить данное нарушение на кого-либо возложена быть не может.

Таким образом, в удовлетворении требований иска административному истцу должно быть отказано в полном объеме.

В связи с отказом в иске расходы, понесенные административным истцом при обращении в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Департаменту имущественных отношений администрации города Ноябрьска в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Ноябрьску управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 7 октября 2024 года.

Подлинник решения находится в Ноябрьском городком суде ЯНАО в административном деле № 2а-2866/2024.