Решение № 2А-568/2020 2А-568/2020~М-560/2020 М-560/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-568/2020

Дело № 2а-568/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года

г. Новый Оскол.

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Догадовой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Новооскольского городского округа Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

На основании договора аренды земельного участка № от 12.08.2013, заключенного с администрацией муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области ФИО1 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, на момент рассмотрения дела является действующим.

28.01.2020 за ФИО1 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с проектируемым назначением «жилой дом» площадью 82,5 кв.м., степенью готовности 18% с кадастровым номером №, расположенный на предоставленном в аренду земельном участке.

10.07.2020 ФИО1 обратился в администрацию Новооскольского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, без проведения торгов для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в чем ему было отказано сообщением от 24.07.2020 №.

Отказ имел место по тому основанию, что предоставление земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, в собственность без проведения торгов не предусмотрено нормами Земельного кодекса РФ.

Полагая отказ необоснованным и немотивированным, ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании его недействительным, при этом просил обязать административного ответчика предоставить ему предварительное согласование на приобретение арендованного земельного участка в собственность для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и доводы административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в основу отказа ФИО1 в продаже земельного участка без проведения торгов положены основания, предусмотренные земельным законодательством.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ), а также в целях использования для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ( подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3) ЗК РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

По настоящему делу этап предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка, сторонами пройден.

Испрашиваемый земельный участок уже сформирован, состоит на кадастровом учете и находится в аренде у административного истца для целей индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН, соответственно его предварительное согласование сторонами не требуется.

Поэтому административным ответчиком в соответствии с положениями статей 39.18 (подпункт 2 пункт 1) и 39.16 ЗК РФ (подпункт 1) принято решение по существу требования - об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, которое, по сути, является правильным.

Вопреки доводам административного иска, отказ уполномоченного органа мотивирован, имеет ссылки на нормы земельного законодательства.

Так, согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что административному истцу предоставлен земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства на праве аренды. В настоящее время ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на указанном земельном участке.

Ссылаясь на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, административный истец исходит из того, что наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Данное положение является специальным по отношению к общим положениям статьи 39.20 ЗК РФ, в связи с чем, именно оно подлежит применению к спорным правоотношениям.

Таким образом, буквальное содержание пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, несмотря на то, что в соответствии с нормами гражданского законодательства он относится к недвижимому имуществу, права на предоставление земельного участка ФИО1 в собственность не дает, поскольку вопросы предоставления земельных участков урегулированы земельным законодательством.

При таких обстоятельствах отказ администрации, изложенный в письме от 24.07.2020 со ссылкой на статьи 39.3 и 39.20 ЗК РФ в выкупе названного земельного участка, обоснованный тем, что заявитель является собственником не завершенного строительством объекта недвижимости, в силу чего не обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность, является правомерным и не нарушает прав ФИО1, а также не противоречит принципу земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 отказать в удовлетворении административного искового заявления к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов от 24.07.2020 №, о возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года Судья