Решение № 2А-115/2017 2А-115/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-115/2017

№ 2а-115/2017


Решение

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Козачка С.А., с участием административного истца ФИО3, представителя № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ <адрес> и начальника этого же учреждения ФИО1, при секретаре Проциковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконным решения начальника № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о размере представленной административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Решением № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> (далее по тексту - № отдел ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 на состав семьи из трёх человек предоставлена жилищная субсидия из расчёта 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за вычетом 9,57 кв. м общей площади жилого помещения, ранее предоставленному административному истцу за счёт государства, то есть исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 44,43 кв. м.

Считая, что данным решением жилищный орган необоснованно учёл 1/3 доли ранее предоставленного жилого помещения, ФИО3 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, и просил признать незаконным решение № отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, так как по мнению административного истца оснований для учёта доли жилья не имелось, выделить данную долю, а также фактически использовать её он возможности не имеет.

В судебном заседании административный истец, требования поддержал, просил их удовлетворить, и пояснил, что по учётным данным № отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> за ним учтена 1/3 доли жилого помещения находящегося по адресу: <адрес>, предоставленного по предыдущему месту службы. Вместе с тем, указанная часть жилого помещения по мнению административного истца, учтена неправомерно, так как данное жилое помещение предоставлялось ему не Министерством обороны Российской Федерации, а срок совершения им действий по намеренному ухудшению жилищных условий истёк. Кроме того, после снятия его с учёта нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, решением Самарского гарнизонного военного суда он был восстановлен на данном учёте, ввиду обеспечения его ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением ниже учётной нормы.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании просил суд в удовлетворении требований административному истцу отказать, и указала, что по мнению жилищного органа за ФИО3 при предоставлении жилищной субсидии обоснованно учтена доля в размере 9,57 кв. м жилого помещения, которое было предоставлено административному истцу государством в период прохождения военной службы. Однако данным жилым помещением он распорядился по своему усмотрению, в результате чего сдача его государству стала невозможной, а потому при получение нового жилого помещения путём предоставления жилищной субсидии ФИО3 производится её расчёт с зачётом доли ранее полученного от государства жилья. Не имеет значения по мнению представителя административных ответчиков и доводы ФИО3 о том, что пятилетний срок с момента умышленного ухудшения истцом жилищных условий истёк, так как данные обстоятельства основаниями для его повторного обеспечения жилым помещением за счёт федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, не являются.

Извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес> и ФИО2 привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц, в суд не прибыли, а в представленном заявлении, последняя ходатайствовала о проведении судебного заседания без её участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что ФИО3 проходящему военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения последней ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи <данные изъяты> человека (сам административный истец, его <данные изъяты> и <данные изъяты>) за счёт жилищного фонда ФГУП «Конструкторское бюро автоматических систем, являющегося государственным предприятием, то есть за счёт государства, была предоставлена квартира по договору социального найма общей площадью 28,7 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, которую он оставил супруге и сыну, отказавшись от приватизации квартиры ДД.ММ.ГГГГ, а затем после расторжения брака выехал из неё ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вступившего в законную силу решения Самарского гарнизонного военного суда от 14 мая 2015 года ФИО3 с составом семьи <данные изъяты> признан нуждающимся в жилом помещении, и в связи с изменением состава семьи состоял на учёте нуждающихся (сам административный истец, его <данные изъяты> и <данные изъяты>), до обеспечения жилищной субсидией ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника № отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилищная субсидия ФИО3 предоставлена на состав семьи <данные изъяты> из расчёта 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за вычетом 9,57 кв. м общей площади вышеуказанного жилого помещения, то есть исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 44,43 кв. м.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме того, в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Абзацем вторым пункта 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения, а также на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение, при этом такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится ФИО3, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Кроме того, приведённые правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, реализация их права на получение нового жилого помещения путём предоставления жилищной субсидии производится с зачётом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечёт аннулирование необходимости его учёта при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что в том случае, если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Принимает суд во внимание и такие же разъяснения законодательства, которые даны в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Учитывает суд и те обстоятельства, что утрата ФИО3 права пользования жилым помещением, предоставленным ему в период прохождения им военной службы, обусловленная отказом административного истца от приватизации квартиры и добровольным выездом из неё, то есть причинами, связанными с его волеизъявлением, что не может свидетельствовать о наличии у него права на повторное обеспечение жильём за счёт государства.

Не может такими обстоятельствами признаваться, по мнению суда, и расторжение административным истцом брака, так как эти данные сами по себе не свидетельствует об утрате ФИО3 на основании ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации права пользования жилым помещением, поскольку, давая согласие на его приватизацию, без которого она в силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» была бы невозможна, истец исходил из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу.

Из изложенного следует, что положения ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяются на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица, к которым относится заявитель, имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

Такие же разъяснения законодательства даны в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, а именно безвозмездного обращения ФИО3 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, полученного от государства жилья которым он распорядился по своему усмотрению, в результате чего сдача жилья государству, как требует закон, стала невозможной; наличия вступившего в законную силу решения Самарского гарнизонного военного суда от 14 мая 2015 года о признании административного истца нуждающимся в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что решение начальника № отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об учёте 9,57 кв.м. общей площади жилого помещения, ранее полученного ФИО3 от государства и безвозмездно обращённого им в собственность супруги и сына, при расчёте жилищной субсидии на трёх членов семьи, следует признать правильным, а оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется, в связи с чем они удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и заявленных требований ФИО3 о признании незаконным решения начальника № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о размере представленной административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 16 октября 2017 года.

Председательствующий: С.А. Козачок