Решение № 12-204/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-204/2017

Дело № 12-204/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

« 04 » августа 2017 г. г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Буявых В.А., при секретаре судебного заседания Земзюлиной Е.А., с участием защитника Администрации Копейского городского округа Хусаинова Р.Н., рассмотрев жалобу последнего на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО1 от 13 июня 2017 г., которым муниципальное образование «Копейский городской округ Челябинской области» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области З.Ю.В. от 13 июня 2017 г. муниципальное образование «Копейский городской округ Челябинской области», как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей за то, что муниципальное образование – Копейский городской округ Челябинской области, в нарушение п.9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, 17 апреля 2017 г., в 16 часов 30 минут, не отделило территорию округа, прилегающую к лесу, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, не обеспечило очистку территории от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, что стало причиной перехода пожара на земли лесного фонда и возникновения лесного пожара.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, не согласившись с постановлением мирового судьи, принес в Копейский городской суд жалобу, в которой просил отменить постановление, поскольку в нем должностным лицом не приведено доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, не установлена причинно-следственная связь между возникшим пожаром и неисполнением юридическим лицом обязанностей по соблюдению Правил пожарной безопасности. Постановлением должностного лица привлечено к административной ответственности муниципальное образование, хотя протокол об административном правонарушении составлен в отношении Администрации Копейского городского округа. Кроме того, за соблюдение Правил пожарной безопасности в Администрации Копейского городского округа ответственным лицом является муниципальное учреждение «Управление гражданской защиты населения», поэтому, по мнению защитника, Администрация Копейского городского округа не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Суд, выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает постановление должностного лица незаконным и подлежащим отмене, а жалобу защитника Администрации Копейского городского округа Хусаинова Р.Н. – подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» от 01 декабря 2009 г., Администрация Копейского городского округа является исполнительным распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что следует из п.6 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, поэтому обязанность по обеспечению пожарной безопасности в пределах округа возлагается на органы местного самоуправления.

Кроме того, ст.9 Устава органам местного самоуправления городского округа, в целях решения вопросов местного значения, предоставляется право создавать муниципальные учреждения, их финансировать.

В рамках выполнения указанных требований законодательства распоряжением администрации Копейского городского округа № 4446-р от 16 декабря 2011 г. учреждена некоммерческая организация – муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управление гражданской защиты населения», на которую возложено: осуществление полномочий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение деятельности комиссий городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ наделяет правом юридического лица следующие органы местного самоуправления: представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа, местную администрацию, а также муниципальные учреждения, созданные последней.

Из протокола об административном правонарушении № 14 от 31 мая 2017 г. следует, что он составлен заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области С.А.В. в отношении юридического лица – Администрации Копейского городского округа, в том время как постановление по делу об административном правонарушении № 34 от 13 июня 2017 г. вынесено заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области З.Ю.В. в отношении юридического лица – муниципального образования Копейский городской округ.

При таких обстоятельствах, суд не может самостоятельно определить, какое именно юридическое лицо в муниципальном образовании Копейском городском округе привлечено к административной ответственности: администрация Копейского городского округа либо муниципальное учреждение «Управление гражданской защиты населения».

В соответствии п.4) ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, если должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеются существенные противоречия, допущенные должностным лицом при составлении и изготовлении процессуальных документов, которые являются неустранимыми в ходе рассмотрения дела по существу, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4) ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области З.Ю.В. от 13 июня 2017 г. о привлечении Администрации Копейского городского округа Челябинской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении в отношении Муниципального образования Копейский городской округ должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело.

Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Судья В.А. Буявых