Решение № 2-1688/2020 2-1688/2020~М1766/2020 М1766/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-1688/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Полестеровой О.А.

при секретаре Папоян Е.С.

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкина В.Д.,

представителя ответчика МОУ «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МОУ «Эммаусская средняя общеобразовательная школа».

Проведенной проверкой установлено, что МОУ «Эммаусская СОШ» является муниципальным общеобразовательным учреждением, осуществляющим деятельность по адресу: п. Эммаусс, д. 30, Калининский район, Тверская область.

Согласно уставу МОУ «Эммаусская СОШ», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 17 декабря 2015 года № 1247, МОУ «Эммаусская СОШ» создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения и реализации, предусмотренных законодательство Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Собственником имущества МОУ «Эммаусская СОШ» является МО Тверской области «Калининский район». Функции и полномочия учредителя данного учреждения в установленном порядке осуществляет администрация МО Тверской области «Калининский район» в лице управления образования администрации МО Тверской области «Калининский район».

В соответствии со ст. 41 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение издает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Прокуратурой района в августе 2020 года по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории Калининского района Тверской области, требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в МОУ «Эммаусская СОШ» выявлены нарушения указанного законодательства.

По информации, представленной ОНД и ПР по Калининскому району, и работе межведомственной комиссии по приемке муниципальных образовательных организаций Калининского района к новому 2020-2021 учебному году, в деятельности МОУ «Эммаусская СОШ» выявлены, в том числе следующие нарушения пожарной безопасности:

- не все двери лестничных клеток оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (осн. ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», и п.4.2.7 СП 1.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171 (действовавшего на момент проверки). Аналогичные требования в настоящее время содержатся в п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

- в здании школы не обеспечено соблюдение объемно-планировочных решений для борьбы с задымлением при пожаре (в актовом зале заложены оконные проёмы) (осн. ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 6, ч. 2, ст. 56 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21 августа 2020 года в адрес директора МОУ «Эммаусская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств.

Согласно информации, представленной МОУ «Эммаусская СОШ», последней в адрес Управления образования администрации Калининского района Тверской области направлены ходатайства о выделении финансирования с целью устранения нарушений посредством заключения договора на поставку и монтаж дверей и дверных доводчиков в размере 233070 рублей 35 копеек, поставку и монтаж окон в размере 238998 рублей 94 копеек.

Необходимо приобрести 8 устройств для самозакрывания дверей на уже установленные двери, а именно: 2 доводчика на установленные двери в рекреации 1 этажа; 3 доводчика на установленные двери в рекреации 2 этажа; 3 доводчика на установленные двери в рекреации 3 этажа.

Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено.

Также установлено, что во исполнение распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Тверской области заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору от 09 сентября 2019 года № 144 в период 01 октября 2019 года по 11 октября 2019 года ОНД и ПР по Калининскому району проведена проверка соблюдения МОУ «Эммаусская СОШ» требований пожарной безопасности, по результатам которой выявлены, в том числе вышеуказанные нарушения.

С целью устранения нарушений ОНД и ПР по Калининскому району 11 октября 2019 года в адрес МОУ «Эммаусская СОШ» внесено предписание №144/1/101, срок устранения нарушений определен до 01 сентября 2020 года.

Вместе с тем, результаты настоящей проверки показали, что в полном объеме нарушения до настоящего времени не устранены.

Исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства о пожарной безопасности МОУ «Эммаусская СОШ» не приняты, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Несоблюдение требований законодательства, в названной сфере влечет значительное снижение уровня противопожарной защищенности учреждения, в случае возгорания может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, определить конкретное количество лиц, посещающих МОУ «Эммаусская СОШ», не предоставляется возможным.

На основании изложенного, прокурор Калининского района Тверской области просит возложить обязанность на МОУ «Эммаусская СОШ» по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: п. Эммаусс, д. 30, Калининский район Тверской области, а именно: оборудовать двери лестничных клеток устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах, установив 2 доводчика на двери в рекреации 1 этажа, 3 доводчика на двери в рекреации 2 этажа, 3 доводчика на двери в рекреации 3 этажа; обеспечить в актовом зале соблюдения объемно-планировочных решений для борьбы с задымлением при пожаре.

Представитель прокуратуры Калининского районы Тверской области старший помощник прокурора Ларюшкин В.Д. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Эммаусска СОШ» ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что школа подавала заявку в Управление образования района дважды, однако деньги до сих пор школе не выделены на устранение выявленных нарушений. После вынесения решения деньги должны бать выделены быстрей.

Третьи лица Управление образования администрации МО Тверской области «Калининский район», Администрация МО Тверской области «Калининский район», ОНД и ПР по Калининскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание своих представителей не направили. От Администрации МО Тверской области «Калининский район» до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Калининского района Тверской области по заданию прокурора области проведена проверка соблюдения в МОУ «Эммаусская СОШ» законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой, проведенной 12 августа 2020 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области в здании МОУ «Эммаусская СОШ», расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности и выдано предписание N 10б2020 от 21 августа 2020 года об устранении следующих нарушений:

1. На объекте не обеспечено хранение исполнительной документации на системы противопожарной защиты (осн. и. 61 ППР в РФ);

2. Наружные лестницы и площадки, высотой от уровня тротуара более 0,45 м выходов из коридора 1 этажа (начальные классы), кухни и эвакуационного выхода во двор школы напротив основного входа) не имеют ограждения (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, ППР в РФ, п.8.1.3 СП 1.13130.2009);

3. В коридорах в здании школы допущено применение материалов для отделки стен и покрытия полов с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты не предоставлены) (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4; ст. 6; ч. 6, ст. 134, таблица 28 ФЗ-123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009);

4. В коридоре на первом этаже, а также в лестничных клетках сняты двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуаций (осн. п.п. «д», п. 23 ППР в РФ);

5. Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (осн. п. 20 ППР в РФ);

6. В помещении кухни отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, приложение А п. А4 СП 5.13130.2009, п. 61 ППР в РФ);

7. В спортивном зале излучатели и приемники (приемо-передатчик и отражатель) линейных дымовых пожарных извещателей установлены таким образом, что их оптическая ось проходит на расстоянии более 0,6 м от перекрытия, при этом такое расположение не подтверждено расчётом (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 13.5.1 СП 5.13130.2009);

8. В помещении столовой дверь эвакуационного выхода заблокирована (осн. п.п. «б» п. 36 ППР в РФ);

9. В помещении столовой над эвакуационным выходом, ведущим в коридор, над эвакуционными выходами в лестничных клетках, ведущих непосредственно наружу, над эвакуационным выходом возле бухгалтерии не установлены световые оповещатели «Выход» (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 61 ППР в РФ, п. 5.3 Свода правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» утвержденные Приказом МЧС России 173 от 25.03.2009 г., далее СП 3.13130,2009);

10. Руководителем организации не определен порядок и сроки очистки систем вентиляции воздуховодов на кухне (осн. п. 50 ППР в РФ);

11. Возле прибора приемно-контрольного пожарного допущена совместная прокладка соединительных линий пожарной сигнализации с напряжением до 60 В с электрической линией напряжением 110 В и более в одном коробе (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 61 ППР в РФ, 13.15.14 СП 5.13130.2009);

12. Возле прибора приемно-контрольного отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта защиты (осн. п. 64 ППР в РФ);

13. В актовом зале излучатели и приемники (приемо-передатчик и отражатель) линейных дымовых пожарных извещателей установлены таким образом, что их оптическая ось проходит на расстоянии менее 0,1 м от уровня перекрытия (потолка) (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 13.5.1 СП 5.13130.2009);

14. В актовом зале излучатели и приемники (приемопередатчики и отражатели) линейных дымовых пожарных извещателей размещены таким образом, что в зону обнаружения пожарных извещателей при их эксплуатации попадают различные объекты (драпировка сцены) (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 13.5.2 СП 5.13130.2009);

15. Не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в актовом зале с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока её действия (осн. п. 108 ППР в РФ);

16. Не все двери лестничных клеток оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 37 ППР в РФ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

17.В актовом зале кресла с количество мест не более 200 не соединены между собой в ряды (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 107 ППР в РФ, п. 8.1.25 СП 1.13130.2009);

18. В здании школы не обеспечено соблюдение объемно-планировочных решений для борьбы с задымлением при пожаре (в актовом зале заложены оконные проёмы) (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст.4; ст. 6; ч.2 ст. 56 ФЗ-123);

19. На путях эвакуации, на первом этаже (основной коридор, коридор возле бухгалтерии и основной выход вход), допущено размещение мебели (пост охраны и мебель) (осн. п.п. «б» п. 36 ППР в РФ);

20. Двери эвакуационных выходов (основной вход и выход возле бухгалтерии) при числе эвакуирующихся более 15 человек, открываются не по направлению движения (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

21. В подвальном помещении при хранении горючих предметов и материалов отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации (осн. ст. 20 ФЗ-69, ст. 4, ст. 6 ФЗ-123, п. А4, приложение А СП 5.13130.2009);

22. Отсутствует указатель направления движения к водоисточнику, являющийся источником противопожарного водоснабжения (осн. п. 55 ППР в РФ);

23. Планы эвакуации на объекте не соответствует требованиям ГОСТа Р 12.2.143-2009 (осн. п. 7 ППР в РФ).

Согласно представленного ответа МОУ «Эммаусская СОШ» большая часть нарушений устранены, для устранения оставшихся нарушений необходимо дополнительное финансирование.

Для устранения оставшихся нарушений МОУ «Эммаусская СОШ» направила в Управление образования администрации МО Тверской области «Калининский район» два письма о выделении денежных средств на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, утвержденных МОУ «Эмаусская СОШ» на 2020 года на мероприятие «Осуществление комплекса мер противопожарной безопасности».

Однако до настоящего времени денежные средства школе не выделены.

Из Устава МОУ "Эммаусская СОШ" Калининского района Тверской области видно, что учредителем и собственником имущества МОУ "Эммаусская СОШ" является муниципальное образование Тверской области «Калининский район» (ст.1.1, ст.1.2). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Тверской области «Калининский район» осуществляет администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» (ст.1.3).

Согласно п. 2.3 Устава учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благополучных условий разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлтерении потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворение исковых требований прокурора о возложения на МОУ "Эммаусская СОШ" Калининского района Тверской области обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, при этом суд исходит из того, что установленные в ходе проверки нарушения не обеспечивают исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Неустранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений является опасным для жизни и здоровья работников колы и воспитанников.

Обращение прокурора в суд с иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

Поскольку представитель ответчиков в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставил в суд доказательств, подтверждающих выполнение предписаний в части устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности: оборудовать двери лестничных клеток устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах, установив 2 доводчика на двери в рекреации 1 этажа, 3 доводчика на двери в рекреации 2 этажа, 3 доводчика на двери в рекреации 3 этажа; обеспечить в актовом зале соблюдения объемно-планировочных решений для борьбы с задымлением при пожаре, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь требованиями пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Эммаусская средняя общеобразовательная школа» по истечении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждение, расположенном по адресу: п. Эмаусс, д. 30 Калининский район, Тверская область, а именно:

- оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, установив 2 доводчика на двери в рекреации 1 этажа, 3 доводчика на двери в рекреации 2 этажа, 3 доводчика на двери в рекреации 3 этажа;

- обеспечить в актовом зале соблюдение объемно-планировочных решений для борьбы с задымлением при пожаре.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Полестерова

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2020 года.

1версия для печати