Решение № 2-2988/2017 2-2988/2017~М-2732/2017 М-2732/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2988/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 4 октября 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ермаковой А.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением об обязании Государственного учреждения - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выделить 356700 руб. на изготовление модульного протеза с пневматическим управлением, а также взысканием компенсации морального вреда в сумме 20000 рублей.

В судебном заседании ФИО3 исковые требования уточнила, а именно указав, что просит в срок установленный решением суда понудить Государственное учреждение - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ее техническим средством реабилитации, а именно аналогичным протезом бедра модульного типа, а также взыскать компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что с 2014 года относится к категории граждан инвалидов, с ампутацией нижней конечности.

ФИО1, является инвалидом II группы и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ФИО1 имеет право на технические средства индивидуальной реабилитации в виде протеза бедра модульного.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ее указанным в индивидуальной программе реабилитации протезом бедра модульным. При постановке на учет по обеспечению ее средствами реабилитации было представлено повторное медико-техническое заключение Тамбовского филиала Московского протезно-ортопедического предприятия на замену протеза на аналогичны выданному ей в 2015 году. Направление из Фонда социального страхования Российской Федерации на изготовление протеза ей не выдали, мотивировав тем, что стоимость дорогостоящего изделия должна быть рассмотрена комиссией в течение 15 дней.

В ходе обращения в Фонд социального страхования ей пояснили, что протез может быть оплачен только по базовой стоимости, а дополнительные улучшенные функции протеза она должна оплачивать самостоятельно. Однако, оплатить дорогостоящий протез ФИО1 не в состоянии, а предлагаемый протез ей не подходит, поскольку ограничивает ее уровень активности.

ФИО1 указала в исковом заявлении, что отказ в предоставлении ей соответствующего ее уровню активности протеза нарушает ее права, а также причинило ей физические и нравственные страдания и является основанием для компенсации ответчиком морального вреда.

В судебном заседании истца настаивала на исковых требованиях, дополнительно пояснив, что в связи с тем, что она своевременно не была обеспечена соответствующим протезом ее физическое состояние ухудшилось и она вынуждена обращаться к врачам.

Представители ответчика ГУ-Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО8 и ФИО4 (по доверенности) в суде иск не признали, указав, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет в территориальном органе Фонда для обеспечения протезом бедра модульного типа.

Согласно Федеральному закону № 181-ФЗ обеспечение инвалидов рекомендованными им ИПРА средствами реабилитации осуществляется в пределах средств, выделенных на указанные цели их федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также с учетом классификации технических средств реабилитации (изделий), утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р». Предоставление уполномоченным органом средств реабилитации осуществляется по видам средств реабилитации, указанной в графе третьей указанной Классификации.

В данной графе определен перечень технических средств реабилитации (изделий) в базовой комплектации с техническими и функциональными характеристиками, обеспечивающими компенсацию утраченных функций организма в необходимом и достаточном объеме.

Таким образом, при составлении описания объекта закупки средств реабилитации путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» региональным отделением Фонда используются стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ в случае, если предусмотренное в ИПРА средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид сам приобрел соответствующее средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, его право на получение мер социальной поддержки может быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н, и в этом случае ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного средства реабилитации и(или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) согласно последнему исполненному контракту.

Таким образом, иные средства реабилитации, в том числе с дополнительными функциями, улучшенными характеристиками могут быть самостоятельно приобретены инвалидами с возможностью последующей компенсации по стоимости средств реабилитации в базовой комплектации, предоставляемых уполномоченными органами в установленном порядке.

В соответствии с п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 (далее – Правила) и Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № Тамбовскому филиалу федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации передано направление от ДД.ММ.ГГГГ № для индивидуального изготовления ФИО1 протеза бедра модульного.

От получения предлагаемого протезно-ортопедического изделия ФИО1 отказалась, представив в Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 не согласна на протез по базовой цене, поскольку он не соответствует ее степени активности и ограничит ее условия жизни.

На основании изложенного просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Представитель по доверенности ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, привлеченный судом в качестве третьего лица в судебном заседании пояснил, что ФИО1 обращалась в Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> и ей впервые была выдана справка об инвалидности в 2014 году. В 2015 году она была переосвидетельствована и 2 группа инвалидности ей назначена бессрочно. ФИО1 в соответствии индивидуальной программой реабилитации, рекомендован протез бедра модульный с кодом Классификации 8-30. Вид протезно-ортопедического изделия в бюро медико-социальной экспертизы определяется в соответствии с рекомендациями лечебного учреждения и заключением протезно-ортопедического предприятия. В представленной в бюро медико-социальной экспертизы рекомендации ФИО1 рекомендован протез бедра модульный с кодом Классификации 8-30, его технические и качественные характеристики бюро медико-социальной экспертизы не определяются.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО5 и ФИО6 сообщили, что после ампутации конечности ФИО1 Тамбовским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2015 году ей был изготовлен протез бедра модульный в соответствии с ее индивидуальными физиологическими особенностями. Протез бедра модульный, который предлагается в настоящее будет менее функциональным и приведет к снижению уровня активности ФИО1, поскольку за цену указанную в государственном контракте, невозможно изготовить протез аналогичный тому который имеется у ФИО1 в настоящее время.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании сообщила, что с протезом изготовленным ФИО1 в 2015 году она вела достаточно активный образ жизни, в настоящее же время она не может передвигаться без посторонней помощи, ее физическое состояние ухудшилось и приходится обращаться к врачам.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1, является инвалидом II группы и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации (акт освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ), выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», ФИО1 имеет право на технические средства индивидуальной реабилитации в виде протеза бедра модульного, код 8-30 согласно Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ее указанным в индивидуальной программе реабилитации протезом бедра модульным.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (акт освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ), выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», ФИО1 была поставлена на учет в ГУ-Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В соответствии Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № Тамбовскому филиалу федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации передано направление от ДД.ММ.ГГГГ № для индивидуального изготовления ФИО1 протеза бедра модульного (л.д. 34).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Доказательств уведомления ФИО1 о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием), а также направления на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) в судебном заседании представлено не было. В то же время, из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление следует, что истица поставлена в известность о том, что в соответствии с ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации приняло меры по обеспечению ее протезно-ортопедическим изделием, однако от получения его по базовой цене, предусмотренной государственным контрактом она отказалась.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера, и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии с государственными контрактами (договорами), заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд с расположенными на территории РФ организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

Из положений ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 35 Положения в случае, если рекомендованное программой реабилитации пострадавшего техническое средство реабилитации не может быть предоставлено застрахованному лицу, либо, если застрахованное лицо самостоятельно обеспечило себя изделием (средством), рекомендованным программой реабилитации пострадавшего, путем приобретения за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости изделия (средства), которое должно быть предоставлено пострадавшему в соответствии с программой реабилитации пострадавшего, но не более стоимости аналогичного изделия (средства), изготовленного в отобранной в установленном порядке организации.

Таким образом, исследовав в совокупности все доказательства по делу, в том числе и показания свидетелей, которые судом признаны соответствующими другим доказательствам по делу и согласующимися с ними, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не усматривается.

В п. 1 ст. 151 ГК РФ указано, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По смыслу указанной нормы права, основанием возникновения обязанности по возмещению вреда служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу.

Основаниями для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наличие вреда, вина ответчика, противоправность действий, причинно-следственная связь между допущенными нарушениями и наступившим вредом.

При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовых оснований для возмещения вреда не имеется.

Судом установлено, что ФИО1 отказалась от предлагаемого ей протеза, ссылаясь на то, что данный протез ей не подходит, поскольку ограничивает ее уровень активности, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования о взыскании морального вреда вытекают из имущественных правоотношений, поскольку связаны с реализацией права истца на обеспечение техническими средствами реабилитации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложено и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить ее техническим средством реабилитации, а именно аналогичным протезом бедра модульного типа и компенсации морального вреда в размере 20000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- А.В.Ермакова