Решение № 2А-338/2023 2А-338/2023~М-306/2023 М-306/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-338/2023

Дело № 2а-338/2023

УИД 22RS0033-01-2023-000397-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В.,

при секретаре Терентьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратились в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточненного) к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства по вопросу оформления права собственности на бесхозные объекты водоснабжения, к ходе которой установлено, что администрацией <адрес> допущено нарушение в части непринятия мер по постановке на учет и оформлении права собственности на бесхозный участок водопроводных сетей от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 по <адрес> в <адрес>, а также участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений №, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 49 по <адрес> в <адрес>. В соответствии с положениями ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственностью. Собственник указанных участков водопроводных не определен, на балансе у кого-либо водопроводные сети не числятся, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, имеются основания для отнесения указанного объекта к бесхозяйному объекту недвижимого имущества. С учетом изложенного, на администрацию <адрес> возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ, положений ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Наличие указанных бесхозных участков водопроводных сетей ущемляет права жильцов домов, в том числе и на получение услуг по водоснабжению надлежащего качества, влечет за собой ситуацию отсутствия надлежащего обслуживания сетей водоснабжения, также делает невозможным подключение домовладения к центральной сети водоснабжения. В ответ на представление прокуратуры района администрацией <адрес> в удовлетворении требований прокурора отказано. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 по <адрес> в <адрес>, а также участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений №, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 49 по <адрес> в <адрес>; возложить на <адрес> обязанность в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, подготовить в полном объеме документацию и обратиться в филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 по <адрес> в <адрес>, а также участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений №, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 49 по <адрес> в <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бочкарев М.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 возражал против иска.

Представители заинтересованных лиц администрации Мамонтовского сельсовета <адрес>, ООО «Управление водопроводов» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие. В силу положений ст.ст. 150,152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, с учетом надлежащего извещения.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.6 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон №416-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из вышеизложенных норм законодательства РФ следует, что обязанность по выявлению в границах муниципального образования бесхозяйных водопроводных сетей, принятию их на учет возложена на орган местного самоуправления, который до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить соответствующую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные сети, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

С учётом вышеизложенных норм законодательства РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в марте 2023 прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства по вопросу оформления права собственности на бесхозные объекты водоснабжения, по результатам которой установлено, что администрацией <адрес> допущено нарушение в части непринятия мер по постановке на учет и оформлении права собственности на бесхозный участок водопроводных сетей от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 по <адрес> в <адрес>, а также участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений №, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 49 по <адрес> в <адрес> (с учетом корректировки расположения домовладений).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес указанного главы администрации <адрес> прокуроромвнесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, направлен вадрес прокурораответ от ДД.ММ.ГГГГ что участок спорых водопроводных сетей, находится в частной собственности граждан.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в 2003 году КГУП «Алтайское управление водопроводов» начал выдал собственникам строящихся домовладений технические условия о подключении к разводящим сетям водопровод постоянного водопровода. Из текста технических условий следует, что по состоянию на дату их выдачи собственникам домовладений водопроводная сеть не являлась действующей.

Свидетель ФИО2 подтвердил в судебном заседании, что данная водопроводная сеть построена в 2003 году после строительства дома на соответствующих улицах. Сельский совет отказался предоставлять услуги по строительству водопровода, 12 жильцов на тот момент решили своими силами строить водопровод, в связи с чем обратились в сельский совет и получили тех.условия у водоканала, приобрели трубы полиэтиленовые за свой счет, сельский совет предоставил четыре бетонных кольца и крышки, проложили трассу, получив разрешение связистов. Каждый собственник получил тех.условия на подключение к разводным сетям, за подключение платили сами, впоследствии водоканал проверил счетчики, заключили соответствующие договоры, стали платить за потребленную воду в Водоканал, заключив договоры. Впоследствии другие дома стали подключаться к водопроводу, у первичного коллектива никто не спрашивал разрешения на подключение, соглашения с ними не заключалось, сбор денежных средств на содержание водопровода не осуществляли на протяжении 20 лет. Считает, что администрация района должна оформить этот водопровод как бесхозный и передать на баланс Водоканала.

Из материалов дела следует, что жилые дома на спорных участках подключены к действующей водопроводной сети, ими заключены договоры на оказание услуг по водоснабжению с АО «Алтайское управление водопроводов», ООО «Сбытсервис», куда ежемесячно вносится плата за услуги водоснабжения, ресурсоснабжающая организация обязана поставлять потребителям жильцам домов коммунальную услугу (коммунальные услуги) по отпуску питьевой воды (п. 1 договора).

В соответствии с п.3.6 договора по отпуску питьевой воды, заключенного жильцами домов с АО «Алтайское управление водопроводов», а также в соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации АО «Алтайское управление водопроводов» (являющимися приложениями к договорам по водоснабжению), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для сетей водоснабжения является точка подключения сетей «абонента» к системе водоснабжения «поставщика», счетное устройство, сооруженные силами «абонента» колодцы и водоразборные колонки, отвод водопровода к дому находится в хозяйственном ведении и на обслуживании «абонента».

При этом спорная водопроводная сеть является врезанной в централизованную систему водоснабжения в месте расположения существующего водопроводного колодца возле <адрес>, водопроводного колодца возле <адрес> (владельцем указанных объектов являлся АО «Алтайское управление водопроводов»), в соответствии с Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> определено ООО «Управление водопроводов», которому АО «Алтайское управление водопроводов» передало водопроводную сеть <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что спорная водопроводная сеть находится в собственности владельцев домовладений, судом отклоняются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что технические условия на подключение строящихся жилых домов выдавались частично в отношении уже действующей водопроводной сети, доказательств того, кто принимал участие в строительстве указанной водопроводной сети в 2003 году при рассмотрении настоящего административного дела не представлено, представитель административного ответчика и заинтересованных лиц не оспаривали в судебном заседании, что такие доказательства отсутствуют.

В соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности, зона балансовой ответственности жильцов домов подключенных в водопроводной сети, заканчивается их водопроводными колодцами.

При этом представитель ресурсоснабжающей организации ООО «Управление водопроводов» пояснил в ответе на запрос суда, что спорная сеть проложена за границей балансовой ответственности собственников жилых домов, на баланс ресурсоснабжающей организации не принята, её обслуживание никем не осуществляет, подача воды происходит через систему централизованного водоснабжения от колодца возле дому № по <адрес> в с. мамонтово и от кололдца возле <адрес> в <адрес>.

Одновременно представитель ресурсоснабжающей организации ООО «Управление водопроводов» заявил, что намерений поставить на баланс спорную сеть, оформить ее в собственность намерений не имеется, какие-либо правопритязания третьих лиц на спорное бесхозяйное имущество, которое не имеет собственника с момента строительства в 2003 году, отсутствуют, с указанного момента по настоящее время право собственности на водопроводную сеть ни за кем не оформлялось.

Документов, подтверждающих факт строительства водопроводной сети в материалы дела не представлено. Документы, подтверждающие выдачу на имя собственников строящихся домовладений технических условий о подключении к разводящим сетям постоянного водопровода, не являются доказательствами возникновения у указанных лиц права собственности на спорную водопроводную сеть.

Между тем сам факт завершения строительства спорной канализационной сети в 2003 году, выдача АО «Алтайское управление водопроводов» технических условий гражданам на подключение к существующей водопроводной сети, заключение с гражданами договоров на водоснабжение, а также взимание платы за предоставление соответствующих услуг по водоснабжению, определение зоны балансовой ответственности абонентов по договорам и самой ресурсоснабжающей организации, непосредственное подключение спорной сети к централизованной водопроводной сети, свидетельствует о том, что данная водопроводная сеть была построена в установленном порядке, рассматривалась ресурсоснабжающей организацией и администрацией <адрес> в качестве составной части единой централизованной системы водоснабжения.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации водоснабжения в границах муниципальных районов, обязан выявлять бесхозяйные водопроводные сети, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления - определить соответствующую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

Административным ответчиком не предприняты меры к назначению соответствующей ресурсоснабжающей организации, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, для целей её обслуживания и эксплуатации, а также меры по оформлению спорной водопроводной сети в муниципальную собственность.

Из ответа на запрос АО «Алтайское управление водопроводов» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует что общество осуществляло свою деятельность в сфере водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в связи с тем что общество не имеет статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, намерений по принятию на баланс, постановке на учет спорного водопровода, не имеется. Аналогичный ответ получен от ООО «Управление водопроводов» от ДД.ММ.ГГГГ №

Собственники домовладений либо иные лица правообладателями водопроводной сети не являются. Доказательств обязанности собственников домовладений нести бремя содержания названного участка водопроводной сети, в материалы дела не представлено.

Таким образом, спорная водопроводная сеть имеет все признаки бесхозяйного имущества, а именно: отсутствие государственной регистрации права собственности на неё и отсутствие правопритязаний иных лиц, заявляющих о себе как о собственниках (застройщиках) указанной водопроводной сети.

Доводы административного ответчика о том, что спорная водопроводная сеть строилась собственниками домовладений и находится в частной собственности, не имеют правового значения, так как законодательство РФ не ставит в зависимость от данного факта выполнение обязанностей административного ответчика по организации учета бесхозяйной канализационной сети, назначению обслуживающей ресурсоснабжающей организации, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, а также организации деятельности по признанию на них права муниципальной собственности.

Таким образом, судом установлено, что администрацией <адрес> не было принято мер к постановке спорного участка водопроводных сетей на учет, как бесхозяйного имущества, что свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии при решении вопросов местного значения, относящихся к компетенции органа местного самоуправления.

При этом в случае ненадлежащего содержания системы водоснабжения нарушаются права жильцов домов, в том числе и на получение услуг по водоснабжению надлежащего качества, также влечет за собой ситуацию отсутствие надлежащего обслуживания сетей водоснабжения, также делает невозможным подключение домовладений к централизованной сети водоснабжения. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права жильцов домов на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

При наличии указанных обстоятельств суд находит требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подлежащими удовлетворению. С учетом возражений представителя административного ответчика относительно объективной возможности выполнить предусмотренные законом мероприятия по постановке на учет бесхозяйного имущества, суд полагает признать заявленный истцом срок для исполнения возложенной судом обязанности разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений №, № по <адрес> в <адрес>, а также участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений № по <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, подготовить в полном объеме документацию и обратиться в филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений № по <адрес> в <адрес>, а также участка водопроводных сетей, расположенного от колодца возле <адрес> в <адрес> до домовладений №, № по <адрес> в <адрес> в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мамонтовский районный суд.

Судья О.В. Жежера

Дата изготовления мотивированного решения 09.01.2024