Решение № 2А-1747/2020 2А-1747/2020~М-1716/2020 М-1716/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1747/2020

№ 2а-1747/2020

03RS0044-01-2020-002460-76


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Красная Горка 6 октября 2020 года

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МР Нуримановский район РБ ФИО2,

при секретаре Камаловой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1747/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Нуримановский район РБ об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании выдать разрешительную документацию для строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что он приобрел земельный участок с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, на открытом аукционе по продаже земельных участков у администрации сельского поселения Красноключевский сельский Совет МР Нуримановский район РБ, что подтверждается договором купли-продажи № №. Истец решил построить дом на земельном участке для проживания. Подготовил всю документацию по градостроительному законодательству для получения разрешительной документации на строительство индивидуального жилого дома. Подал уведомление о планируемом строительстве в администрацию муниципального района Нуримановский район РБ. Однако администрация района ответила отказом. Согласно уведомления администрации недопустимо размещать объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке истца, поскольку земельный участок расположен в границах зоны затопления 1%, 3%, 5%, 10%, 25 % обеспеченности при половодье на р. Уфа, р. Сим, р. Шароварка в пределах н.п. Чандар МР Нуримановский район РБ. Истец указывает, что данным отказом нарушаются его права собственности на данный земельный участок, в том числе право на использование земельного участка по своему усмотрению. На основании изложенного, административный истец, ссылаясь на ст. ст. 218, 227 КАС РФ, ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ст. 39.15, 11.9 Земельного кодекса РФ, просил признать незаконным уведомление, выданное администрацией МР Нуримановский район РБ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке под кадастровым номером №; обязать администрацию МР Нуримановский район РБ выдать ФИО1 разрешительную документацию для строительства жилого дома на земельном участке под кадастровым номером №; обязать административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1

В ходе рассмотрения дела административный ответчик уточнил требования: пункт первый просительной части оставил прежним, пункт второй просил читать в следующей редакции «обязать администрацию МР Нуримановский район РБ выдать истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке под кадастровым номером № Пункт третий первоначальных требований просил исключить (л.д. 78).

Протокольным определением от 06.10.2020 уточненное административное исковое заявление принято судом (л.д. 79).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МР Нуримановский район РБ ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска, представил мотивированное возражение на административный иск (л.д. 29-31).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относится к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 09.09.2019 года, является собственником земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для строительства индивидуального жилого дома.

27 августа 2020 года административный истец ФИО1 направил в администрацию Нуримановского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. К уведомлению были приложены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

4 августа 2020 г. администрацией муниципального района Нуримановский район РБ выдано уведомление № № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве оснований указано, что в земельный участок расположен в границах зоны затопления %, 3%, 5%, 10%, 25 % обеспеченности при половодье на р. Уфа, р. Сим, р. Шароварка в пределах н.п. Чандар МР Нуримановский район РБ. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства в границах зон с особыми условиями использования территории, необходимо обеспечение инженерной защиты от объекта затопления, подтопления (л.д. 22-24).

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлен перечень оснований, когда застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Генеральный план поселения в виде карт отображает зоны с особыми условиями использования территорий (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Сведения о зонах затопления и подтопления на территории д. Новобедеево, д. Усть-Салдыбаш, д. Чандар, с. Красная Горка, с. Красный Ключ МР Нуримановский район РБ внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21 ноября 2019 года.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок истца находится в зоне затопления и подтопления, то администрацией МР Нуримановский район РБ верно выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещениям объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 04.09.2020.

Между тем, следует учитывать, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

На момент приобретения истцом ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № (по состоянию на 09.09.2019), в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены сведения о зонах затопления и подтопления в отношении указанного участка.

В соответствии со статьей 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч. 1).

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской (ч. 2).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч. 3).

В силу пункта 1 части 6 указанной статьи в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Исходя из буквального толкования части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.

Само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений (ст. 24 ВК РФ).

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловного запрета не строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 ст. указанной статьи возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство водного объекта.

Поскольку на момент приобретения истцом ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены сведения о зонах затопления и подтопления в отношении указанного участка, а также учитывая, что собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 намерен использовать приобретенный им участок в соответствии с его назначением, суд полагает требования истца об обязании администрации МР Нуримановский район РБ выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке под кадастровым номером №, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию МР Нуримановский район РБ выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке под кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Гареева

Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2020 года.