Решение № 2А-82/2017 2А-82/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-82/2017

дело № 2а-82 /2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2017 года поселок городского типа Сандово

Тверская область

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Тарасова С.А.,

при секретаре Мостинниковой А.Н.,

с участием помощника прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Сандово Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования Большемалинское сельское поселение Тверской области обязанности устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и мусора в д. Большое Малинское, северо-западнее дороги Сандово-Пожарье, за зданием дома культуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Сандовского района законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме всего прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Проверкой установлено, что на территории Большемалинского сельского поселения в д. Большое Малинское, северо-западнее дороги Сандово-Пожарье, за зданием дома культуры имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, наличие которой нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления.

Обращение в суд мотивировано ст. 39 КАС РФ.

Просит возложить обязанность на МО Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора, несанкционированно расположенных на территории в д. Большое Малинское, северо-западнее дороги Сандово-Пожарье, за зданием дома культуры, в срок до 01.09.2017 г.

Процессуальный административный истец – прокурор Сандовского района Юдин В.В. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации МО Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в неприятии мер к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора незаконно расположенных на территории в д. Большое Малинское Большемалинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, северо-западнее дороги Сандово-Пожарье, за зданием дома культуры, и возложить обязанность по организации сбора и вывоза указанных отходов и мусора в срок до 01.09.2017 г.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Сандовского района Кочешкова Н.А в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом их уточнения и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Большемалинского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, иск признал в полном объеме с учетом их уточнений, возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации закрепили право каждого на благоприятную окружающую среду, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При этом, в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды и т.д.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения на территории муниципального образования Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов было установлено, что в д. Большое Малинское, северо-западнее дороги Сандово-Пожарье, за зданием дома культуры имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора.

Наличие данной несанкционированной свалки, ответчиком не оспаривается.

Исходя из положений п. 18 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Данная обязанность органов местного самоуправления поселения закреплена и ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Администрацией муниципального образования Большемалинское сельское поселение на которую, в целях охраны окружающей среды, в соответствии с п. 20 Устава возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, должных мер по устранению образовавшей свалки, не предпринято, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора, несанкционированно расположенных в указанном в иске месте, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды и объем предстоящих работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в неприятии мер к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, незаконно расположенных на территории в д. Большое Малинское Большемалинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, северо-западнее дороги Сандово-Пожарье, за зданием дома культуры, и возложить обязанность по организации сбора и вывоза указанных отходов и мусора в срок до 01.09.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2017 года.

Председательствующий С.А. Тарасов