Решение № 12-10/2017 12-738/2016 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-10/2017

российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

10

/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28

марта

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Зинина И.В.,

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу секретаря аукционной комиссии департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес> ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №А от 05 мая 2016 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №А от ДД.ММ.ГГГГ секретарь аукционной комиссии департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес> ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт» в связи с несоответствием заявок требованиям, указанным в извещении.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Судья, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО2 является секретарем аукционной комиссии департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в извещение были внесены изменения, а именно отменен аукцион по лоту №- на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории <адрес>.

Согласно извещению дата и время окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ в 17:30, дата и время проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ в 10:00.

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ к участию в аукционе не были допущены ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт» по следующим основаниям:

- заявка ООО «ПромИнвестГрупп» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в нарушение установленных требований аукционной документации: документы не прошиты, не скреплены, отсутствует сквозная нумерация, не указан номер телефона, отсутствует расшифровка должности);

- заявка ООО «Актив Спорт» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ (отсутствует полное наименование организации, не указан номер лота).

В УФАС России по <адрес> поступили жалобы ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт» на действия департамента при проведении аукциона. Согласно решению УФАС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обращения ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт» были признаны обоснованными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 был составлен протокол №А об административном правонарушении, в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 3 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключается охотхозяйственные соглашения на срок от 20 до 49 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 указанного закона.

Статьей 28 Федерального закона № 209-ФЗ определен порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Согласно пункту 6 указанной статьи Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты; 3) о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней; 4) о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира; 5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе; 6) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира; 7) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 7 статьи 28 указанного закона организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: 1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

Частью 9 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе; 2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в части 9 настоящей статьи документов (часть 10 указанной статьи).

В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; 2) непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Согласно протоколу приема заявок от ДД.ММ.ГГГГ6 года ООО «ПромИнвестГрупп» на основании пунктом 1.3 части 13 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации « 209-ФЗ не допущено к участию в аукционе.

В извещении о проведении аукциона на право заключения охотхозяйчственных соглашений (Приложение №к приказу департамента по охране животного мира <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что заявки предоставляются по форме, указанной в приложении1 документации об аукционе на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничью угодий, расположенных на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес>. Другихх требований к заявке на участие в аукционе извещение не содержит.

Требования об обязательной расшифровке должности лица, подписавшего заявку, аукционная документация не содержит, при этом отсутствие номера телефона юридического лица, не может являться препятствием для участия в аукционе.

Таким образом, заявка ООО «ПромИнвестГрупп» необоснованно была отклонена аукционной комиссией.

ООО «Актив Спорт» не допущено к участию в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№.<адрес>» на основании частей 1,3 пункта 13 статьи 28 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как отсутствуют полное наименование организации, номер лота.

Однако, все сведения о юридическом лице содержатся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе об организационно-правовой форме, на конверте, в котором была подана заявка имеется надпись «Аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения Лот №».

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что заявки ООО «ПромИнестГрупп» и ООО «Актив Спорт» соответствовали форме, приведенной в приложении 1 документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А45-11674/2016 департаменту животного мира <адрес> от было отказано в признании недействительным решения УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Арбитражным судом <адрес> также было установлено, что заявки ООО «ПромИнестГрупп» и ООО «Актив Спорт» соответствовали форме, приведенной в приложении 1 документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения, и данные юридические лица необоснованно не были допущены к участию в аукционе.

ФИО2 будучи секретарем аукционной комиссии подписал протокол приема заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о том, что ФИО2 имел иное мнение при решении вопроса о приеме заявок, отсутствуют.

Обстоятельства правонарушения и вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Событие, состав административного правонарушения, вина ФИО2 в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Доводы заявителя судья расценивает как способ защиты и уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение

Таким образом, вывод должностного лица является мотивированным, основанным на установленных обстоятельствах дела, соответствует материальному закону и не опровергается доводами жалобы. Имеющимся в материалах дела доказательствам должностное лицо дало правильную оценку, оснований для иной оценки судья не находит.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №А от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении секретаря аукционной комиссии департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес> ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Зинина