Решение № 2-186/2017 2-186/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-186/2017

Дело №2-186/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года с. Усть-Кокса

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Коксинском районе Республики Алтай о возложении обязанности засчитать в стаж работы периодов обучения в высшем учебном заведении, прохождения службы в Вооруженных силах СССР, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Коксинском районе Республики Алтай о возложении обязанности засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости период обучения в высшем учебном заведении в Горно-Алтайском педагогическом институте с 01.09.1988 г. по 16.06.1993 г. и службы в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации с 25.06.1994 г. по 14.06.1995 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической работой с момента обращения за ней ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительно истец просил о возложении на ответчика обязанности засчитать в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.02.1994 г. по 19.02.1994 г., с 24.09.2001 г. по 06.10.2001 г., с 11.03.2002 г. по 06.04.2002 г., с 16.06.2002 г. по 07.07.2002 г., с 18.04.2004 г. по 25.04.2004 г.

В обоснование требований истец указал, что 30.05.2017 г. он обратился с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Коксинском районе о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность и имеющему не менее 25 лет педагогического стажа. В назначении пенсии отказано с указанием на то, что стаж составляет 22 года 5 месяцев. Ответчик не засчитал в стаж педагогической деятельности время обучения в высшем учебном заведении в Горно-Алтайском педагогическом институте с 01.09.1988 г. по 16.06.1993 г., после которой непосредственно следовала работа учителем истории в Теректинской школе и службы в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации с 25.06.1994 г. по 14.06.1995 г. Если обучение в педагогическом вузе приходилось на момент действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения до 01.10.1993 г., то согласно п.2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В связи с тем, что указанное Положение утратило силу 01.10.1993 г., время обучения в педагогическом институте до 16.06.1993 г. входит в стаж педагогической деятельности. Также данным Положением предусматривалось вхождение в педагогический стаж работы в составе Вооруженных силах СССР. Пунктами 2.1 и 2.3 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в отдельных учреждениях, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.07.2006 г. №175, определялось, что педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются время службы в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации на должностях офицерского, сержантского, старшинского состава и время обучения в учреждениях высшего профессионального образования.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнил один из периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с 24.09.2001 г. по 06.10.2001 г., а не 24.03.2001 г. Пояснил, что обучению в педагогическом учебном заведении педагогическая деятельность непосредственно не предшествовала. В Вооруженных силах СССР он служил на должности сержантского состава, потому период службы подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в двойном размере. Во время курсов повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место и заработная плата.

Представители ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Коксинском районе ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении иска, пояснили, что в стаж работы истца не засчитано время обучения в педагогическом учебном заведении, поскольку ему непосредственно не предшествовала и непосредственно за ним не следовала педагогическая деятельность. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, на которое ссылается истец, отменено 22.09.1993 г., потому период службы в вооруженных силах с 25.06.1994 г. по 14.06.1995 г., не подлежит включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516, не упомянуты, потому такие курсы повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд частично удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной страховой пенсии специальный стаж, обратился в ГУ-УПФР в Усть-Коксинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР в Усть-Коксинском районе от 13.06.2017 г. №25 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права ФИО1 на пенсию, поскольку им не выработан необходимый стаж педагогической деятельности. Стаж педагогической деятельности истца ФИО1 составил 22 года 05 месяцев.

Согласно выписке из лицевого счета истца, сформированной 14.06.2017 г., ГУ-УПФР в Усть-Коксинском районе не засчитал в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, время его обучения в высшем учебном заведении в Горно-Алтайском педагогическом институте с 01.09.1988 г. по 16.06.1993 г., службу в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации с 25.06.1994 г. по 14.06.1995 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.02.1994 г. по 19.02.1994 г., с 24.09.2001 г. по 06.10.2001 г., с 11.03.2002 г. по 06.04.2002 г., с 16.06.2002 г. по 07.07.2002 г., с 18.04.2004 г. по 25.04.2004 г.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона).

Приведенные положения закона при определении пенсионных прав гражданина позволяют применять законодательство и правила исчисления выслуги лет, действовавшие в тот период, когда эта работа осуществлялась.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

В судебном заседании установлено, что в период с 01.09.1988 г. по 16.06.1993 г. ФИО1 обучался в высшем учебном заведении в Горно-Алтайском педагогическом институте, после обучения, с 15.08.1993 г. работал учителем истории в Теректинской средней школе.

В абз. 5 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии указано на необходимость работы непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения.

Принимая во внимание, что периоду обучения истца в высшем учебном заведении педагогическая деятельность не предшествовала, требование о включении периода учебы с 01.09.1988 г. по 16.06.1993 г. в Горно-Алтайском педагогическом институте, удовлетворению не подлежит.

С 25.06.1994 г. по 14.06.1995 г. ФИО1 находился на военной службе по призыву, что подтверждается копией военного билета №. Факт нахождения истца в указанный выше период в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации ответчиком не оспаривался.

Период службы истца в вооруженных силах с 25.06.1994 г. по 14.06.1995 г. правомерно засчитан ответчиком в календарном порядке, поскольку в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на основании которого истец просил назначить ему пенсию, отсутствуют нормы, предусматривающие исчисление специального педагогического стажа за время прохождения службы по призыву в льготном порядке как один день военной службы за два дня работы.

В соответствии с действующим в спорный период времени законодательством служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в специальный педагогический стаж (выслугу лет) при назначении пенсии работникам просвещения только в календарном порядке.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ, на положения которого ссылался истец, также не предусмотрено включение периодов службы в льготном исчислении в педагогический стаж в целях назначения пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 "О страховых пенсиях".

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, на которое также ссылался истец, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» выше названное положение признано утратившим силу с 01.10.1993 г. и признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации. Таким образом, периоды военной службы после 01.10.1993 г. не могут подлежать зачету в специальный стаж.

Постановление Республики Алтай от 20.07.2006 г. №175 регулирует оплату труда работников государственных образовательных учреждений Республики Алтай, потому не подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем, подлежат удовлетворению требования истца о включении в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.02.1994 г. по 19.02.1994 г., с 24.09.2001 г. по 06.10.2001 г., с 11.03.2002 г. по 06.04.2002 г., с 16.06.2002 г. по 07.07.2002 г., с 18.04.2004 г. по 25.04.2004 г.

В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения истца в командировках, связанных с курсами повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, в периоды, указанные истцом, подтверждается копиями справок и актами проверок, и не оспорен представителями ответчика в судебном заседании.

Согласно положений Закона «Об образовании» направление работника на курсы повышения квалификации является обязанностью, установленной в соответствии с условиями трудового договора, и непосредственно связано с трудовой деятельностью.

Для прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 направлялся работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства и указанные периоды были сопряжены с осуществляемой им педагогической деятельностью.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Прохождение педагогом обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью его трудовой деятельности.

Исходя из приведенных норм закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку с учетом зачета периодов повышения квалификации и стажа, не оспариваемого сторонами, на день принятия решения недостаточно специального стажа 25 лет для назначения пенсии, то требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Коксинском районе Республики Алтай о возложении обязанности засчитать в стаж работы периодов обучения в высшем учебном заведении, прохождения службы в Вооруженных силах СССР, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Включить в педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.02.1994 г. по 19.02.1994 г., с 24.09.2001 г. по 06.10.2001 г., с 11.03.2002 г. по 06.04.2002 г., с 16.06.2002 г. по 07.07.2002 г., с 18.04.2004 г. по 25.04.2004 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Коксинском районе Республики Алтай о возложении обязанности засчитать в стаж работы периодов обучения в высшем учебном заведении, прохождения службы в Вооруженных силах СССР, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.

Председательствующий М.В.Плотникова

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2017 года.