Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-686/2016 М-686/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-44/2017

№2а-44/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2017 года г. Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Е.С.Пыриковой

При секретаре Л.И.Обуховой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (отдел кадастрового учета №) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения кадастровой палаты и обязании проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (отдел кадастрового учета №), в котором просит решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (отдел кадастрового учета №) № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. Обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № в установленных межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ границах.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в 1993 году ею в <адрес> был получен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Представителем сельской администрации были произведены замеры данного участка и кольями обозначены его границы. На спорном земельном участке были построены дом, сарай и баня, в 1998 году вышеуказанным кольям был возведен забор. ФИО1 своё право на спорный земельный участок зарегистрировала в 2008 году, однако границы земельного участка не были установлены в соответствии с действующим законодательством. В 2016 году в целях установления границ своего земельного участка в соответствии с законодательством ФИО1 было проведено межевание участка, по результатам которого, его площадь составила <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений площади земельного участка с кадастровым номером №, так как разница между зарегистрированной площадью участка и полученной в результате межевания данного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Данное решение, по мнению административного истца, является незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уточнила исковые требования к каждому из ответчиков: просит решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить; и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером № в установленных межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ границах.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, пояснив, что ограждение спорного земельного участка существовало с момента его выделения по установленным точкам, до межевания 2016 года границы участка в соответствие с требованиями законодательства не были определены, расхождение площади участка произошло в результате использования более совершенных методов измерения, «дачная амнистия» дает ей возможность уточнить границы и площади участка в установленных законом площадях, предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на момент выделения ей земельного участка были определены законом и постановлениями местных органов власти, на момент обращения – действовавшим постановлением главы администрации Алексеевского сельского округа, в связи с чем, полагает отказ незаконным.

Представитель административного ответчика – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» - ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что на момент выделения истице в собственность земельного участка предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, местной администрацией определены не были, доказательств обратного ни на момент принятия оспариваемого решения, ни в суд представлено стороной истца не было, полагает о том, что спорный земельный участок был сформирован окончательно в 1993 году при его выделении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> участия не принимал, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела без их участия, возражая в удовлетворении иска, полагая себя ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании заинтересованное лицо – администрация МО – <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> участия не принимал, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, суду доверяют, отводов не имеют.

Суд, выслушав ФИО1 и ФИО2, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> сельской администрацией <адрес>, является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Доводы ФИО2 о том, что земельный участок ФИО1 был уже окончательно сформирован с 1993 года и уникальные сведения о данном земельном участке уже имелись в сведениях Государственного земельного кадастра, опровергаются материалами дела.

Так, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно межевому плану и акту согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, его площадь составила <данные изъяты> кв. м. Местоположение границ земельного участка согласованы с главой администрации МО – <адрес> сельское поселение, с владельцем смежного земельного участка с кадастровым номером № граница согласована ранее (л.д.20-29).

С целью осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с изменением площади и описанием местоположения границ земельного участка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в отдел кадастрового учёта № филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости.

Данное обстоятельство не оспаривал в суде представитель административного ответчика.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за № в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № на основании п.1 ч.5 ст.27 Закона о кадастре ФИО1 было отказано (л.д.13-14).

В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") полномочиями органа кадастрового учета" ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» на момент обращения ФИО1 за уточнением сведений ГКН об объекте недвижимости обладал полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ст.16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. на момент обращения ФИО1 за уточнением сведений ГКН о ее земельном участке) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пункт 3 статьи 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. на момент обращения ФИО1 за уточнением сведений ГКН о ее земельном участке) устанавливал, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 21 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Статья 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. на момент обращения ФИО1 за уточнением сведений ГКН о ее земельном участке) устанавливает перечень необходимых для кадастрового учета документов, к числу которых относятся: межевой план, копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимого имущества, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. на момент обращения ФИО1 за уточнением сведений ГКН о ее земельном участке), при уточнении границ земельного участка, их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В силу пункта 1 части 5 статьи 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. на момент обращения ФИО1 за уточнением сведений ГКН о ее земельном участке), при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Решением Совета депутатов муниципального образования – <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (действовавшим на момент принятия оспариваемого решения) «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования – <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района" установлен предельный минимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет <данные изъяты> кв.м., предельный максимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет <данные изъяты> кв.м.

До межевания площадь земельного участка ФИО1 составляла <данные изъяты> кв. м, после межевания - <данные изъяты> кв. м. Размер земельного участка увеличился на <данные изъяты> кв. м., то есть на величину менее установленного Решением Совета депутатов муниципального образования – <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку превышение размеров спорного земельного участка относительно правоустанавливающих документов меньше, чем минимальный размер предоставления в данном населенном пункте, а также принимая во внимание, что исходя из анализа ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. на момент обращения ФИО1 за уточнением сведений ГКН о ее земельном участке) усматривается, что ограничений, связанных с основанием приобретения прав на земельный участок, границы которого уточняются, не имеется, доводы административного ответчика – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по <адрес> от том, что установленные Решением Совета депутатов муниципального образования – <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предельные размеры в отношении земельного участка ФИО1 не применяются, являются ошибочными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требование о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка истицы, суд исходит из следующего.

Согласно п.5 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, все сведения вносились в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона о кадастре (действовала до ДД.ММ.ГГГГ) полномочия органа кадастрового учёта, за исключением полномочий, предусмотренных ст.30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учёта.

Согласно Приказа №П/93 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ДД.ММ.ГГГГ были переданы полномочия по ведению ГКН, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по <адрес> (в настоящее время филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

Предусмотренные ч.3 данной статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пп.п2-4 ч.3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти (Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0515) вправе осуществлять подведомственное ему федерального государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделённое полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи жалобы через <адрес> районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут.

Судья: Е.С.Пырикова