Решение № 2А-56/2021 2А-56/2021~М-2959/2020 М-2959/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-56/2021

№


Решение

именем Российской Федерации

2 марта 2021 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Надеждиной С.С.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителей ФИО3 и ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО14 и представителей заинтересованного лица ФИО13. и ФИО12

в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неначислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Гарига обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неначислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на данные жилищные органы, а также на Министерство обороны Российской Федерации восстановить указанные нарушенные его права.

Гарига в суде поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить, в своих объяснениях указал, что был несвоевременно включен в реестр участников НИС по вине воинских должностных лиц, а потому лишение его дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушает его жилищные права.

Представители административного истца ФИО3 и ФИО4 также просили удовлетворить требования своего доверителя по этим же мотивам.

Представители Министерства обороны РФ ФИО17 Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 и ФИО15. в суде, представитель ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО8 в письменных возражениях, возражали против удовлетворения требований административного истца, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает порядка выплаты военнослужащим денежных средств в качестве дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за периоды, когда денежные средства военнослужащих на их именных накопительных счетах (далее – ИНС) участников НИС фактически в доверительное управление не передавались.

Представители Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, а потому суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия данного жилищного органа.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что административный истец является военнослужащим по контракту и участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако данный статус был ему присвоен только ДД.ММ.ГГГГ, его ИНС участника НИС открыт только ДД.ММ.ГГГГ по вине должностных лиц воинской части, ответственных за работу по реализации Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС).

Из копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он изъявил желание получить все денежные накопления, учтенные на его ИНС участника НИС в связи с возникновением права на их использование в соответствии с Законом о НИС.

Копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается перечисление на банковский счет административного истца денежных средств от ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В своих возражениях представитель ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО11 привел примерный размер упущенного инвестиционного дохода административного истца, если бы он непрерывно и своевременно с ДД.ММ.ГГГГ находился в реестре участников НИС.

В соответствии с требованиями Порядка учёта накопительных взносов на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённого приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, функции по ведению ИНС участников НИС возложены на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, а условия и порядок участия в такой системе жилищного обеспечения установлены Законом о НИС.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 5 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений, которые формируются из учитываемых на ИНС накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на ИНС участников НИС согласно ч. 4 ст. 5 Закона о НИС осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет инвестиционного дохода на ИНС участников НИС осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами Закона о НИС инвестиционный доход является составной частью накопления для жилищного обеспечения административного истца как участника НИС и его учет прямо предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Закона.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии у административного истца, не по своей вине несвоевременно включенного в реестр участников НИС, права на учет на своем ИНС накоплений с учетом инвестиционного дохода за период со дня даты включения в указанный реестр с ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты фактического открытия ИНС с ДД.ММ.ГГГГ.

Иное ущемляло бы гарантированное пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 4, пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС право данного военнослужащего на использование накоплений для реализации права на жилище и ставило его в неравное положение с теми военнослужащими, которые своевременно включены в реестр участников НИС. Возможность такого неравенства участников НИС из закона не вытекает.

Не связанные с поведением административного истца причины, из-за которых он включен в реестр участников НИС не в ДД.ММ.ГГГГ, когда у него возникло право на жилищное обеспечение в указанной форме, а лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда открыт его ИНС, не может влечь лишение его сумм инвестиционного дохода, увеличивающих размер накоплений для жилищного обеспечения в случае своевременного включения в указанный реестр.

Вопреки доводам представителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО16, пунктом 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС участника НИС.

При этом учитывая, что инвестиционный доход на ИНС административного истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вообще не начислялся, а также принимая во внимание порядок формирования такого дохода, суд приходит к выводу, что подлежит перерасчету инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда административным истцом все свои накопления были получены со своего ИНС.

В связи с этим суд признает незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неначислению на именной накопительный счет участника НИС административного истца дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку функции по ведению ИНС участников НИС возложены на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», то суд отказывает в удовлетворении требований административного истца по вышеуказанному бездействию, адресованному Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 31 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В силу пп. 12.1 п. 1 и п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. На основании изложенного следует прийти к выводу, что поскольку в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерство обороны РФ выполняло и выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств, то суд возлагает на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения административного истца в случае, если бы он непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ находился в реестре участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые истребовать из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

На Министерство обороны Российской Федерации суд возлагает обязанность перечислить на именной накопительный счет участника НИС административного истца денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определенного и истребованного в Федеральном государственном казенном учреждении «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В целях исполнения судебного акта в разумный срок и восстановления прав административного истца суд возлагает обязанности на Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и истцу в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что суд установил неправомерность бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, то с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неначислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неначислению на именной накопительный счет участника накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 в случае, если бы он непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ находился в реестре участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые истребовать из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определенного и истребованного в Федеральном государственном казенном учреждении «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Обязать Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и истцу в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Административные иск ФИО2 в части признания незаконным бездействия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по неначислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 10 марта 2021 года.

Председательствующий - судья С.В. Аджян