Решение № 2А-130/2017 2А-130/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-130/2017

Дело 2а-130/17 «07» февраля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд

Кемеровской области

В составе председательствующего Попова А.А.

При секретаре Порываевой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мыски дело по административному иску ФИО6 к комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО6 обратилась в суд с административным иском с учетом уточнения к комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 21 ноября 2016 года № 3738 об отказе в безвозмездной передаче в собственность ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №. Просит обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа передать ФИО6 безвозмездно в собственность земельный участок общей площадью 597 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Требования свои истец мотивирует тем, что согласно решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мысковского городского округа от 21 ноября 2016 года административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 597 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в связи с тем, что истец не является собственником здания (садового домика), имеющегося на земельном участке.

Согласно распоряжения Администрации города Мыски от 31 декабря 1992 года № 649-р «О передаче земельных участков во владение граждан из земель садового товарищества «<данные изъяты>» было принято решение закрепить за садовым товариществом «<данные изъяты>» земельный участок площадью 19,2 га с передачей в пожизненно наследуемое владение за садоводами согласно списка.

Согласно архивной выписки из распоряжения администрации города Мыски от 12 сентября 2003 г. № 1129-р «Об упорядочении адресов садовых участков в с/т «<данные изъяты>», для упорядочения адресов садовых участков в с/т «<данные изъяты>» присвоить земельным участкам порядковые номера согласно приложению.

Согласно архивной выписки из постановления администрации города Мыски от 28 декабря 2006 г. № 1436 «Об утверждении списка улиц в садоводческих товариществах», был утвержден список улиц в садоводческих товариществах муниципального образования «Мысковский городской округ», в садоводческом некоммерческом товариществе <адрес>.

Согласно выписки из постановления администрации Мысковского городского округа от 10 ноября 2014 года № 2636-п «Об изменении адресов», в целях упорядочения адресов в садоводческих некоммерческих товариществах, руководствуясь законами и на основании заявления ФИО6 был изменен ранее присвоенный адрес земельного участка на адрес: <адрес>

Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства от 28 декабря 2016 года, адрес земельного участка (кадастровый №): «<адрес>» и «<адрес>», считать адресом: <адрес>

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 18.11.2014 года, земельный участок с местоположением: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для садоводства; площадью 597 кв.м.; кадастровый №.

Согласно членской книжки садовода и выписки из решения общего собрания товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>» от 01.09.2011 года ФИО6 была принята в члены товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>» (ранее садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>»). Товарищество собственников недвижимости «<данные изъяты>» было образовано на землях г. Мыски Кемеровской области.

В соответствии с распоряжением Администрации города Мыски от 31 декабря 1992 года № 649-р садовому товариществу «<данные изъяты>» выдано Свидетельство № 131 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которого земельный участок площадью 19,2 га передан в пожизненно наследуемое владение членам садового товарищества.

Садовое товарищество является правопреемником товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Согласно части 2.7 указанной статьи 3 до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, ч огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Ранее данное положение содержалось в п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

ФИО6 как член товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>» имеет в пользовании земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному товариществу, и считает что имеет право приобрести его в собственность бесплатно. Спорный земельный участок, переданный товариществу собственников недвижимости «<данные изъяты>» в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет. Административный истец владеет и пользуется земельным участком, расположенный по адресу: <адрес> на законных основаниях, как член товарищества, указанный земельный участок был предоставлен в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном товариществе, которое было создано, и земля для садоводства была выделена до вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На земельном участке имеется садовый дом, баня, сарай, надворные сооружения, земельный участок огорожен, земельный участок используется по назначению (л.д.2а-5, 60-63).

В судебном заседании административный истец ФИО6 и ее представитель адвокат Янина А. В., действующая на основании ордера № от 11.01.2017 года (л.д.53) настаивала на удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа ФИО7, действующий на основании доверенности от 09.01.2017 года просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив в судебном заседании, что для признания права собственности на оспариваемый земельный участок необходимо признать право собственности на находящемся на нем жилым домом, имеющим признаки самовольной постройки.

Заслушав административного истца и его представителя, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 2.7 указанной статьи 3 до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено:

согласно ответа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мысковского городского округа от 21 ноября 2016 года, административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что технический паспорт на садовый дом не является достаточным основанием для предоставления в собственность либо аренду земельного участка (л.д.8).

согласно решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мысковского городского округа от 21 ноября 2016 года административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 597 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> в связи с тем, что истец не является собственником здания (садового домика), имеющегося на земельном участке.

Согласно распоряжения Администрации города Мыски от 31 декабря 1992 года № 649-р «О передаче земельных участков во владение граждан из земель садового товарищества «<данные изъяты>» было принято решение закрепить за садовым товариществом «<данные изъяты>» земельный участок площадью 19,2 га с передачей в пожизненно наследуемое владение за садоводами согласно списка. Участок № был передан в пожизненное наследуемое владение ФИО1 (л.д.100-101).

Согласно выписки из распоряжения администрации города Мыски от 26.09.2002 года «Об изъятии земельных участок и передаче их в аренду» № 1050-рна основании поданного заявления ФИО1 было аннулировано свидетельство, выданное на основании распоряжения от 31.12.1992 года № 649 и передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок по <адрес> ФИО2 (л.д.104-106).

17.11.2016 года ФИО2 подала заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о расторжении договора аренды земельного участка по <адрес> в связи с передачей находящегося на нем недвижимого имущества с 01.09.2011 года ФИО6 (л.д.107).

Согласно архивной выписки из распоряжения администрации города Мыски от 12 сентября 2003 г. № 1129-р «Об упорядочении адресов садовых участков в с/т «<данные изъяты>», для упорядочения адресов садовых участков в с/т «<данные изъяты>» присвоить земельным участкам порядковые номера согласно приложению (л.д.19).

Согласно архивной выписки из постановления администрации города Мыски от 28 декабря 2006 г. № 1436 «Об утверждении списка улиц в садоводческих товариществах», был утвержден список улиц в садоводческих товариществах муниципального образования «Мысковский городской округ», в садоводческом некоммерческом товариществе <адрес>(л.д.20).

Согласно выписки из постановления администрации Мысковского городского округа от 10 ноября 2014 года № 2636-п «Об изменении адресов», в целях упорядочения адресов в садоводческих некоммерческих товариществах, руководствуясь законами и на основании заявления ФИО6 был изменен ранее присвоенный адрес земельного участка на адрес: <адрес>

Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства от 28 декабря 2016 года, адрес земельного участка (кадастровый №): «<адрес> и «<адрес>», считать адресом: <адрес>

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 18.11.2014 года, земельный участок с местоположением: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для садоводства; площадью 597 кв.м.; кадастровый № (л.д.9-12).

Согласно членской книжки садовода и выписки из решения общего собрания товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>» от 01.09.2011 года ФИО6 была принята в члены товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>» (л.д.13-16).

Садовое товарищество является правопреемником товарищества собственников недвижимости «Тополек» (л.д.112).

В судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5 суду пояснили, что истица с 2011 года владеет земельным участком по адресу: <адрес>. На участке находится дом, хоз.постройки. Раньше владельцем участка была ФИО2.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Ранее данное положение содержалось в п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Иными словами, член садоводческого товарищества, имеющий в пользовании земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному товариществу, имеет право приобрести его в собственность бесплатно. Спорный земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.

В силу приведенной части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства. Земли ТСН «<данные изъяты>» к таким землям не относятся.

На основании вышеизложенных норм земельного законодательства, принимая во внимание, что истец владеет и пользуется земельным участком расположенным по адресу: <адрес> на законных основаниях, как член товарищества, указанный земельный участок был предоставлен в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном товариществе, которое было создано, и земля для садоводства была выделена до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 21 ноября 2016 года № 3738 об отказе в безвозмездной передаче в собственность ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа передать ФИО6 безвозмездно в собственность земельный участок общей площадью 597 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.А. Попов