Решение № 2А-12771/2025 2А-3294/2026 2А-3294/2026(2А-12771/2025;)~М-8544/2025 М-8544/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-12771/2025

В окончательном виде изготовлено 03.04.2026 года

Дело № 2а-3294/2026 18 марта 2026 года

УИД 78RS0015-01-2025-015019-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение от 30.09.2025 года об отказе в принятии административного истца на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что она не имеет собственного жилья в Санкт-Петербурге, при этом, с августа 2025 года постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в однокомнатной отдельной квартире общей площадью 38,90 кв.м., жилой площадью 20,20 кв.м., находящейся в собственности ФИО3 Административный истец обращает внимание, что она была зарегистрирована в жилом помещении в качестве пользователя, а не члена семьи собственника, при этом, между ней и собственником квартиры отсутствует родственная связь, в квартиру она не вселялась, регистрация носит формальный характер. Административный истец указывает, что 22.08.2025 года она обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях и 01.10.2025 года получила уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения выше установленного в Санкт-Петербурге норматива. Административный истец отмечает, что у нее отсутствует какое-либо жилое помещение для постоянного проживания, и она не обеспечена жильем. Также административный истец обращает внимание, что не является членом семьи собственника квартиры, в связи с чем, принадлежащая собственнику площадь не может быть учтена при определении ее жилищной обеспеченности.

Административный истец ФИО2 и ее представитель - адвокат Осипян М.А., действующий на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец постоянно зарегистрирована в отдельной однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 38,90 кв.м., жилой площадью 20,20 кв.м.

Согласно справке формы 9 с указанного жилого помещения, в нем помимо административного истца постоянно зарегистрированы ФИО3 (собственник) и несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь собственника), при этом, административный истец указана как зарегистрированная в качестве пользователя.

22.08.2025 года ФИО2 обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила принять ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

30.09.2025 года на жилищной комиссии заявление ФИО2 было рассмотрено, принято решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с превышением учетной нормы.

Из справки на жилищную комиссию следует, что основанием к принятию решения послужила обеспеченность ФИО2 общей площадью 12,96 кв.м.

Письмом № 681-2025 от 01.10.2025 года ФИО2 была извещена о принятом решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в таких жилых помещениях; при этом малоимущими гражданами в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 2 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Одновременно, исходя из п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", о порядке ведения учета граждан, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, в том числе, документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет; документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга).

В силу ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что административный истец зарегистрирована в отдельной однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 38,90 кв.м., жилой площадью 20,20 кв.м.

Суд полагает, что в настоящем случае административным ответчиком обоснованно сделан вывод о превышении учетной нормы, поскольку, исходя из общей площади жилого помещения, на каждого проживающего приходится 12,96 кв.м.

В рассматриваемом случае административным истцом не представлено достоверных и исчерпывающих доказательств, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, она имеет формальную регистрацию, никогда в нее не вселялась, и собственником ей не было предоставлено право пользования жилым помещением.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 указано, что она фактически проживает в комнате в коммунальной квартире, однако, каких-либо доказательств данным обстоятельствам в материалы дела не представлено.

Судом также принимается во внимание, что в заявлении, поданном в администрацию Невского района Санкт-Петербурга, ФИО2 также было отражено, что она и члены ее семьи занимают квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 38,90 кв.м., при этом, административным истцом были представлены документы, удостоверяющие личность собственника и всех зарегистрированных лиц, что давало административному ответчику учитывать всех зарегистрированных в жилом помещении граждан членами одной семьи.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что вопреки утверждениям административного истца у администрации Невского района Санкт-Петербурга при рассмотрении заявления о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях не возникло обязанности проверять фактическое проживание ФИО2 по адресу, указанному в заявлении.

Таким образом, действия администрации Невского района Санкт-Петербурга по отказу ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат признанию законными, поскольку жилищная обеспеченность административного истца превышает учетную норму, установленную в Санкт-Петербурге.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: