Решение № 2А-2292/2024 2А-2292/2024~М-1392/2024 М-1392/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-2292/2024

Дело № 2а-2292/2024

УИД 25RS0002-01-2024-003027-18

Мотивированное
решение

изготовлено 27.06.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при секретаре Костырко М.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Управления муниципальной собственности города Владивостока по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, а также утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, а также утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в обоснование заявленных требований, что он является собственником недвижимости, а именно: жилой дом, кадастровый №, площадью 14,9 кв.м., адрес: <адрес>, вид права: собственность: ФИО1; часть жилого дома, кадастровый №, площадью 84,1 кв.м., адрес: <адрес>, вид права: собственность: ФИО1

Желая оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности недвижимость, дата он обратился к ответчику - Управление муниципальной собственности <адрес>, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на что получил отказ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, а также утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принято административным ответчиком в связи с тем, что: в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено, что в границах испрашиваемого земельного участка находится часть объекта недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., (при общей площади 48 кв.м.), границы которою не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; часть беседки, площадью 9 кв.м., (общей площадью 15 кв.м.); часть жилого строения с пристройками, площадью 35 кв.м., (другая часть строения, площадью 13 кв.м., расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, административный ответчик полагает, что он не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С доводами отказа в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, изложенными в ответе исх. № от дата, он не согласен поскольку, никаких особенностей предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, применительно к данному случаю, не предусмотрено.

При вынесении решения об отказе, административный ответчик не учел следующее: жилой дом с кадастровым номером №, площадью 84,1 кв.м., принадлежит ему на праве собственности и зарегистрирован в установленном законом порядке дата.

При этом, согласно Выписки из ЕГРН, дом завершен строительством в 2004 году и находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему на праве собственности. Право собственности зарегистрировано дата.

Таким образом, регистрация права на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № была произведена без каких-либо дополнительных требований об установлении границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Часть беседки, площадью 9 кв.м., (общей площадью 15 кв.м.) и часть жилого строения с пристройками, площадью 35 кв.м., не являются объектами недвижимости, не зарегистрированы в установленном законом порядке и их наличие на земельном участке не может влиять на его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, полагает, что отсутствуют правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, и утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного но адресу: <адрес>, а также утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Управление муниципальной собственности <адрес> в течение одного месяца после вступления решения в силу выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМС города Владивостока по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что исходя из указанной в обращении цели использования, земельный участок испрашивается к предоставлению в собственность без проведения торгов для эксплуатации, принадлежащего истцу на праве собственности объектов недвижимости.

Предоставление земельного участка в порядке реализации исключительного права собственника здания, расположенного на земельном участке, предполагает целью такого предоставления эксплуатацию существующего на нем объекта недвижимости, а именно: эксплуатация здания.

Специалистами муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» проведён осмотр испрашиваемого земельного участка.

В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее: объект недвижимости с кадастровым номером №, здание - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно данным ЕГРН, площадью 84,1 кв.м.

Границы объекта недвижимости с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Площадь застройки - 48 кв.м. Часть здания расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью застройки 27 кв.м., другая часть здания расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью застройки 21 кв.м.; беседка, общей площадью 15 кв.м. Часть беседки расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 9 кв.м., другая часть беседки расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 кв.м.; жилое строение с пристройками, общей площадью 48 кв.м. Часть строения расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 35 кв.м., другая часть строения расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 13 кв.

При этом, пересечение границ зданий, сооружений и границ земельных участков действующим законодательством не допускается.

Также ранее направленному запросу Управления муниципальной собственности города Владивостока, Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края, предоставлена следующая информация в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В границах испрашиваемой территории расположен объект археологического наследия: - <адрес>», расположенный по адресу (местонахождение): <адрес>.

Объект расположен на обращённой к реке наклонной площадке на высоте 16-32 м. Границы территории объекта археологического наследия, определенные путем проведения археологических полевых работ, в настоящее время отсутствуют.

Для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Вместе с тем, судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенных к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником недвижимости, а именно: жилой дом, кадастровый №, площадью 14,9 кв.м., адрес: <адрес>, г, <адрес><адрес>, вид права: собственность: ФИО1; часть жилого дома, кадастровый №, площадью 84,1 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>, вид права: собственность: ФИО1

21.06.2023 года ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственности города № с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

дата обращение ФИО1 Управлением муниципальной собственности <адрес> рассмотрено, вынесено решение №у№ с указанием о том, что принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представляется возможным.

В обоснование доводов Управлением муниципальной собственности города Владивостока указано на то обстоятельство, что в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее: объект недвижимости с кадастровым номером №, здание - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно данным ЕГРН, площадью 84,1 кв.м. Границы объекта недвижимости с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь застройки - 48 кв.м. Часть здания расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью застройки 27 кв.м., другая часть здания расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью застройки 21 кв.м.; беседка, общей площадью 15 кв.м. Часть беседки расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 9 кв.м., другая часть беседки расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 кв.м.; жилое строение с пристройками, общей площадью 48 кв.м. Часть строения расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 35 кв.м., другая часть строения расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 кв.

При этом, пересечение границ зданий, сооружений и границ земельных участков действующим законодательством не допускается.

Кроме того, указано, что ФИО1 в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок испрашивается к предоставлению в собственность без проведения торгов для эксплуатации, принадлежащего истцу на праве собственности объектов недвижимости.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 6 которого без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в порядке реализации исключительного права собственника здания, расположенного на земельном участке, предполагает целью такого предоставления эксплуатацию существующего на нем объекта недвижимости, а именно: эксплуатация здания.

Как установлено судом, специалистами муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» проведён осмотр испрашиваемого земельного участка.

В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее: объект недвижимости с кадастровым номером №, здание - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно данным ЕГРН, площадью 84,1 кв. м.

Границы объекта недвижимости с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Площадь застройки - 48 кв.м. Часть здания расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью застройки 27 кв.м., другая часть здания расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью застройки 21 кв.м.; беседка, общей площадью 15 кв.м. Часть беседки расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 9 кв.м., другая часть беседки расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 кв.м.; жилое строение с пристройками, общей площадью 48 кв.м. Часть строения расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 35 кв.м., другая часть строения расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 кв.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок определён как объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю, недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определённой вещи.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ каждый земельный участок имеет такие характеристики как кадастровый номер, местоположение, площадь, категория земель к которой он отнесён, вид или виды разрешенного использования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его размещенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, могут устанавливаться ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, а также ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов.

По смыслу вышеприведённых правовых норм пересечение границ зданий, сооружений и границ земельных участков действующим законодательством не допускается.

Письмом № № от 18.08.2023 года Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края, предоставлена информация в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствии с которой в границах испрашиваемой территории расположен объект археологического наследия: - «Рейнеке 1. Стоянка», расположенный по адресу (местонахождение): <адрес>

Объект расположен на обращённой к реке наклонной площадке на высоте 16-32 м. Границы территории объекта археологического наследия, определенные путем проведения археологических полевых работ, в настоящее время отсутствуют.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Вместе с тем, судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенных к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, а также утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья п/п М.Н. Бойко