Решение № 2А-361/2019 2А-361/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-361/2019

25RS0032-01-2019-000541-83 дело №2а-361/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2019 года с.Хороль

Хорольский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи О.В. Рыпчука,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Г. Прокофьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску и.о. прокурора Хорольского района

к администрации Хорольского муниципального района

заинтересованное лицо: Государственная ветеринарная инспекция Приморского края

о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия,

при участии: ст.помощника прокурора Савченко Е.С., представителя администрации ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Хорольского района обратился в суд с названным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации района выразившееся, в неисполнении государственного полномочия в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций, путём не определения муниципальной организации, реализующей мероприятия по осуществлению вышеуказанного отдельного переданного государственного полномочия. Также административный истец просил возложить на администрацию района обязанность в пределах полученных субвенций устранить данное бездействие, а именно: определить муниципальную организацию, соответствующую требованиям, к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и возложить на неё обязанность осуществить отдельное переданное государственное полномочие в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в соответствии с порядком организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, включающего в себя: отлов безнадзорных животных и транспортировку отловленных безнадзорных животных; учёт, содержание, лечение, вакцинацию отловленных безнадзорных животных, возврата их владельцам, передача лицам, имеющим необходимые условия для содержания таких животных; эвтаназию отловленных безнадзорных животных, в срок до 31.09.2019. Требования прокурора основанны на положениях Закон Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», п.6 ст.26.3, пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная ветеринарная инспекция Приморского края.

В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме. Дополнил, что сведения указанные Государственной ветеринарной инспекцией Приморского края в отзыве свидетельствуют о том, что ряд муниципальных образований Приморского края надлежащим образом исполняют рассматриваемое государственное полномочие. Прокурор полагает, что недостаточное количество денежных средств и отсутствие организаций, желающих участвовать в электронных торгах, не является препятствием для выполнения рассматриваемого государственного полномочия. Полагает приемлемым срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения администрацией обязанности по его исполнению.

Администрация Хорольского муниципального района в письменных отзывах, дополнениях к ним и в судебном заседании в лице своего представителя, по существу заявленных требований возразила. В обоснование своей позиции администрация приводит довод о том, что положения Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ и принятых на его основании подзаконных нормативных правовых актов предусматривают порядок исполнения органами местного самоуправления государственного полномочия Приморского края в пределах выделенных на год субвенций. Субвенции, из краевого бюджета предоставляются муниципальному бюджету главным распорядителем бюджетных средств края (Государственной ветеринарной инспекцией Приморского края) в порядке и на цели, установленные нормативно. Для реализации возложенного государственного полномочия администрация района постоянно размещает извещения о проведении торгов на право заключения муниципальных контрактов. Заявки на участия в электронных аукционах не поступают. Реализовать данное полномочие путем возложения мероприятий на муниципальную организацию не представляется возможными ввиду отсутствия на территории района такой муниципальной организации. Учреждение и содержание такого вида организации потребует затрат значительно превышающих сумму субвенций, предоставляемых местному бюджету из краевого бюджета. Более того, целевой характер субвенций не предусматривает расходы на заработную плату работникам, закупку основных средств и расходных материалов. Определение муниципальной организации не освобождает орган местного самоуправления об обязанности по проведении соответствующих закупочных процедур.

Государственная ветеринарная инспекция Приморского края, извещенная надлежащим образом о времени судебного заседания, явку компетентного представителя не обеспечила. Через канцелярию суда поступил письменный отзыв, в котором инспекция поддерживает заявленный прокурором административный иск, просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Исследовав в порядке ст.84 КАС РФ текст административного иска и возражения на него, представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п.п.«б», «ж» и «з» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации).

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (ст.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4978-1 «О ветеринарии»).

Согласно пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в п.2 данной статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (п.6 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ).

В силу ч.2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также наделять данными полномочиями органы местного самоуправления.

Как указано в ст.1 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ предметом регулирования данного закона являются правоотношения по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно: отлов животных; учет, содержание отловленных животных; лечение отловленных животных; утилизация (уничтожение) биологических отходов, в том числе в результате эвтаназии отловленных животных; передача отловленных животных лицам, имеющим необходимые условия для их содержания; возврат отловленных животных владельцам (п.1). Мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и муниципальными организациями. Организации и индивидуальные предприниматели, указанные в настоящей части, должны соответствовать требованиям, установленным Администрацией Приморского края (п.2). В случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в абз.2 ч.2 настоящей статьи, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются муниципальными организациями (п.3). Орган местного самоуправления Хорольского муниципального района указан в числе органов местного самоуправления Приморского края, на неопределенный срок наделенных рассматриваемым государственным полномочием (п.30 ст.2, ст.3 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ).

Во исполнение данного положения муниципальными нормативными правовыми актами определены структурное подразделение администрации и должностные лица, ответственные за исполнение рассматриваемого полномочия.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных является отдельным государственным полномочием Приморского края, законодательно возложенным на Хорольский муниципальный район. Выполнение данного полномочия обеспечено обязанностью органов государственной власти Приморского края предоставить органам местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами (п.2 ч.2 ст.5 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ).

Так, статьей 6 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета в абсолютных суммах для каждого муниципального образования, утверждаемых законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае предоставления в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, перечень подлежащих передаче материальных средств определяется уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Приморского края (п.6 ст.6 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ).

Органы местного самоуправления ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный орган отчеты об осуществлении государственных полномочий, в том числе о расходовании выделенных субвенций по установленной им форме (ст.7 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ).

В приложении к Закону Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ установлен норматив численности животных без владельцев, подлежащих отлову, учету, содержанию и лечению. Для Хорольского района данный норматив составляет 55 голов. Представленные в материалы дела уведомления по расчетам между бюджетами свидетельствуют, что на 2017-2019гг. предусматривались межбюджетные трансферты с наименованием: субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Администратору дохода бюджета - администрации Хорольского муниципального района на 2017гг. на эти цели было предусмотрено 342580руб., на 2018 год - 342576руб., на 2019 год - 457709руб.

Для заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных администрация Хорольского муниципального района 5 раз в 2019 году размещала соответствующие извещения в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заявки на участие в аукционах не поступали. Иных действий по осуществлению рассматриваемого государственного полномочия администрация района не совершала.

По сведениям ОМВД России по Хорольскому району исх.№6189 от 29.05.2019 в 2017 году поступило 13 обращений по факту безнадзорных животных, в 2018 году - 9, за текущий период 2019 года - 6. По сведениям КГБУЗ «Хорольская ЦРБ» в 2017 году имело место 8 случаев оказания медицинской помощи в связи с укусами неизвестными собаками, в 2018 году - 5 случаев, в 2019 году 1 случай. Прокурор района, полагая, что со стороны администрации Хорольского муниципального района имеет место незаконное бездействие, связанное с ненадлежащим исполнением государственного полномочия, возложенного Законом Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ, нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обстоятельства дела, установленные судом из представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, приводят суд к выводу о том, что рассматриваемое государственное полномочие на территории Хорольского муниципального района не исполняется. Имеются граждане, пострадавшие от воздействия неизвестных животных. Причиной неисполнения является бездействие администрации района, обосновывающей свое бездействие отсутствием заявок со стороны лиц (физических, юридических), изъявивших в установленном порядке желание исполнить соответствующую услугу для муниципальных нужд района.

Суд считает причину неисполнения рассматриваемого государственного полномочия нарушающей положение п.3 ст.1 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ. Фактически, ссылаясь на отсутствие на территории муниципального района соответствующих организаций и предпринимателей, и отказываясь определить муниципальную организацию, администрация района фактически допускает бездействие, влекущее угрозу жизни и здоровью граждан. Суд критически относится к приведенным цифрам о затратах для выполнения рассматриваемого полномочия путем определения муниципальной организации, поскольку законодательно не установлено требование о том, что рассматриваемая специализация была исключительной для данной организации. Кроме того, законодатель также предусматривает материальное обеспечение исполнителей государственного полномочия необходимым инвентарем.

Расходы, понесенные муниципальным образованием на выполнение государственного полномочия, подлежат возмещению, в описанном выше порядке. Следовательно, администрация Хорольского муниципального района, затратив средства местного бюджета на неисполнение рассматриваемого государственного полномочия, имеет возможность их возместить за счет субвенций, которые она фактически не использует. Необходимость приведения электронного аукциона при наличии определенной муниципальной организации никакого значения для существа спора не имеет.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд находит бездействие администрации района нарушающим ч.3 ст.1 Закона Приморского края от 29.09.2014 №472-КЗ и права и законные интересы неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство влечен иск прокурора подлежащим удовлетворению. Срок в три месяца для исполнения данного полномочия суд считает достаточным, что не исключает возможность его увеличения судом по соответствующему ходатайству заинтересованной стороны при начли необходимых оснований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Хорольского района с учетом уточнений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хорольского муниципального района выразившееся, в неисполнении отдельного государственного полномочия в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций, путём не определения муниципальной организации, реализующей мероприятия по осуществлению вышеуказанного государственного полномочия.

Возложить на администрацию Хорольского муниципального района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу определить муниципальную организацию, соответствующую требованиям, к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, и в пределах предоставленных субвенций возложить на неё обязанность по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Судья О.В. Рыпчук

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.08.2019. Полный его текст изготовлен 09.08.2019.

Судья О.В. Рыпчук