Решение № 2-834/2018 2-834/2018~М-814/2018 М-814/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-834/2018

Дело № 2-834/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года город Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой В.В.,

при секретаре Богидаеве К.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Мирного Фучежи Е.М.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), которым просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества – Комплектной трансформаторной подстанции 250 кВА «Старт 2» и воздушной линии электропередачи – 0,4кВ, расположенных в районе шоссе Чернышевское города Мирный Республики Саха (Якутия).

В обосновании иска указано, что прокуратурой города Мирного в целях бесперебойного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период проведена проверка по выявлению на территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия) бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Установлено, что на территории города, в районе шоссе Кирова, расположены объекты электроэнергетики – Комплектная трансформаторная подстанция 250 кВА «Старт 2» и воздушная линия электропередачи – 0,4кВ, присоединенные к подстанции «Северная», ячейке № 6 ВЛ-10 кВ ф. «Гаражи» правая (ЗЭС). Из информации Западных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго» от 26.03.2018 следует, что данные объекты не являются собственностью организации и являются бесхозяйными. Аналогичное следует из письма Администрации МО «Город Мирный» от 30.05.2018. Согласно акту энергоинспекции Мирнинского отделения Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» от 06.07.2018, посредством указанных объектов запитаны 9 гаражно-строительных кооперативов, расположенных на территории г. Мирного. Техническое обслуживание по поддержанию работоспособности и исправности вышеуказанных объектов в настоящее время не ведется. Объекты электроэнергетики являются действующими, имеется вероятность обрушения и падения конструкций, проникновение посторонних лиц, а также падение ВЛ-0,4кВ. Из информации Мирнинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 26.06.2018 г. следует, что сведения о праве собственности на объекты в ЕГРП на недвижимое имущество отсутствуют. Учитывая, что недвижимое имущество в виде КТП 250кВА «Старт 2» и воздушной линии электропередачи – 0,4 кВ, собственник которого не известен, расположено в административных границах муниципального образования «Город Мирный», орган местного самоуправления – Администрация МО «Город Мирный» является единственным органом способным владеть на праве собственности и использовать по назначению указанные объекты. Непринятие в собственность указанных объектов является нарушением прав неопределенного круга лиц на надлежащее получение услуг по электроснабжению. Кроме того, отсутствие собственника объектов ведет к отсутствию должного обслуживания и, как следствие, возможным авариям, которые могут привести к отсутствию надлежащего электроснабжения в городе, причинению ущерба физическим и юридическим лицам.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Мирный» ФИО2 предоставив письменный отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Мирного Фучежи Е.М., поддержала исковые требования и настаивает на их удовлетворении.

Представитель третьего лица ПАО «Якутскэнерго» ФИО1 полагает, что иск прокурора является обоснованным.

Суд, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Статьей 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения относятся - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона).

В силу ст. 50 Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Организация в границах поселения электроснабжения отнесена к вопросам местного значения, что также закреплено п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Следовательно, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергического комплекса» следует, что к объектам топливно-энергетического комплекса отнесены объекты электроэнергетики.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (п. 13 ст. 2 Закона).

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права следует, что данные объекты может обслуживать собственник либо иное лицо, законно владеющее имуществом.

Следует отметить, что в п. 4 ч. 6 ст. 14 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

Общероссийским классификатором основных фондов принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст (ред. от 13.10.2017) в ОКОФ к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. К сооружениям относятся такие объекты как: магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха и т.п.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Как следует из материалов дела, на территории города Мирный Республики Саха (Якутия), в районе шоссе Чернышевское, расположены объекты электроэнергетики – Комплектная трансформаторная подстанция 250 кВА «Старт 2» (далее - КТП) и воздушная линия электропередачи – 0,4 кВ, присоединенные к подстанции «Северная».

Из информации Западных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго» от 26.03.2018 следует, что объекты электроэнергетики, в том числе Комплектная трансформаторная подстанция 250 кВА «Старт 2» и воздушная линия электропередачи – 0,4 кВ, присоединенные к подстанции «Северная», являются бесхозяйными, по данным объектам имеется возможность обрушения и падения конструкций и ВЛ-0,4 кВ, информации по обслуживающей организации, в чей собственности либо на балансе также информации нет. По данным объектам Администрацией МО «Город Мирный» ведется работа по признанию их бесхозяйными и принятию на баланс.

Согласно сообщению Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) от 30.05.018, информация о бесхозяйных трансформаторных подстанциях и присоединенных к ним линиям электропередачи, которые питают электрической энергией гаражно-строительные кооперативы, в городскую Администрацию не поступала, за исключением информации линий электропередачи мкр. УСЛЭП ш.50 лет Октября ВЛ-10 кВ и вдоль «рудовозной» дороги ВЛ-10 кВ. По указанным объектам электроэнергетики проводится работа по признанию их бесхозяйными, паспортизации, с последующим проведением мероприятий, направленных на признание в муниципальную собственность МО «Город Мирный».

Из Акта Энергоинспекции ПАО «Якутскэнерго» Мирнинского отделения Энергосбыта от 06 июля 2018 года следует, что на основании требования от 08 мая 2018 года прокуратурой г. Мирного РС(Я) произведено обследование объектов электроэнергетики в целях установления факта подключения к ним потребителей. По результатам визуального осмотра установлено, что электроснабжение осуществляется от ПС «Мирный» яч. № 10 ВЛ-10кВ ф, «Гаражи» (ЗЭС) а также установлено, что от данной КТП и ВЛ-0,4 кВ подключены ГСК «Старт2а», «ФИО3», «Движение», «Байкал», «Поршень», «Планетный», «Старт 3», «Восток 4», «Сапфир 2».

Из информации Мирнинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РС(Я) от 26.06.2018 г. следует, что сведения о праве собственности на объекты, в том числе КТП «Старт 2» и воздушные линии электропередачи 0,4 кВ, расположенные в районе ш. Чернышевское г.Мирный, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Судом установлено, что КТП «Старт 2» и воздушная линия электропередачи являются недвижимым имуществом, поскольку является индивидуально определенной вещью, имеет неразрывную связь с землей и перемещение данного объекта может привести к несоразмерному ущербу его назначения. Не опровергнуто, что указанный объект электроэнергетики является бесхозяйным, при этом действующим, регистрация права на недвижимое имущество не произведена, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится, в ведение или управление его организаций или предприятий не передано, в настоящее время ни у кого на балансе не состоит, соответственно техническое обслуживание по поддержанию работоспособности и исправности объектов в настоящее время никем не ведется.

В связи с чем, суд считает обоснованными доводы стороны истца о том, что непринятие в собственность указанных объектов является нарушением прав неопределенного круга лиц на надлежащее получение услуг по электроснабжению, более того, имеется вероятность обрушения и падения конструкций, проникновения посторонних лиц, а также падения ВЛ-0,4 кВ, а отсутствие собственника объектов ведет к отсутствию должного обслуживания и, как следствие, возможным авариям, которые могут привести к отсутствию надлежащего электроснабжения в городе, причинению ущерба физическим и юридическим лицам.

При изложенных и установленных обстоятельствах в совокупности, суд находит иск обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению, т.к. указанная воздушная линия электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе Комплектной трансформаторной подстанцией, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на которое в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества – Комплектной трансформаторной подстанции 250 кВА «Старт 2» и воздушной линии электропередачи – 0,4 кВ, расположенных в районе шоссе Чернышевское, города Мирный, Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2018 года.

Председательствующий В.В. Михайлова