Решение № 2-2786/2021 2-2786/2021~М-1771/2021 М-1771/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-2786/2021

К О П И Я

86RS0002-01-2021-004473-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.В.,

при секретаре Желтовской Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2786/2021 по исковому заявлению ФИО1 к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить выплату субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его тем, что представил ответчику заявление о предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, однако ему было отказано, так как совокупный доход его семьи составляет <данные изъяты>, следовательно, максимально допустимая доля расходов в доходе семьи составляет <данные изъяты>. С указанным отказом не согласен, поскольку он проживает в собственном жилом помещении – <адрес>, является пенсионером по старости. Также в квартире зарегистрирован его ребенок, но фактически в ней не проживает, с матерью ребенка брак расторгнут, в силу возраста ребенок дохода не имеет. Таким образом, доход истца составляет только пенсия по старости в размере <данные изъяты>, с которой также производится удержание алиментов в размере <данные изъяты>, иных доходов не имеет. Просит признать за ним право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязать ответчика назначить субсидию со дня подачи заявления.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 к. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, несовершеннолетний ФИО3 в судебном заседании пояснил, что совместно с отцом не проживает, проживает с матерью по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.159 ЖК РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ч.1).

Право на субсидии имеют граждане - собственники жилых помещений (п.4 ч.2).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч.3).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту – Правила).

Согласно п.8 Правил, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении, в том числе: о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (пп.«а»); о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии (пп.«д»).

Как установлено пунктом 4 Правил, субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (п.32 Правил).

В соответствии с пп.«б» п.33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой); родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз.2 ст.5 и ст.ст.6 - 12 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является единоличным собственником <адрес>; зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства с <дата> по настоящее время.

Из материалов дела следует, что истец обратился в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» с заявлением и необходимыми документами о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в отношении себя лично, без указания иных членов семьи).

<дата> КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» принято уведомление № об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку совокупный доход семьи истца составляет <данные изъяты>, соответственно допустимая доля расходов семьи истца составляет <данные изъяты>, при установленном в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре региональном стандарте стоимости жилищно-коммунальных услуг на семью истца из двух человек (его самого и несовершеннолетнего сына ФИО3, <дата>, с учетом дохода матери несовершеннолетнего ФИО4) в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с указанным иском.

Как было указано выше, Правительство РФ в соответствии с предоставленными ему федеральным законодателем полномочиями (ч.7 ст.159 ЖК РФ), в пунктах 32 и 33 Правил установило порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, согласно которому подлежат учету доходы граждан - родителей несовершеннолетних детей, членов семьи получателя субсидии, независимо от раздельного или совместного проживания.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в подпункте «а» п.11 постановления от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст.10 СК РФ).

Письменными объяснениями искового заявления и свидетельством о расторжении брака № от <дата> подтверждается, что <дата> брак между ФИО1 и ФИО4 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № города Нижневартовска от <дата>, следовательно, ФИО4 не является членом семьи истца.

Согласно повторному свидетельству о рождении № от <дата>, родителями ФИО3, <дата> года рождения, являются: отец - ФИО1, мать – ФИО4

Справкой № ЖЭУ № от <дата> подтверждается, что ФИО3, <дата> года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (с <дата> по настоящее время).

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст. 40).

В соответствии с ч.4 ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (ст.20 ГК РФ).

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст.3 названного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Российской Федерации № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от <дата> №-П, от <дата> №-П, определения от <дата> №-О и от <дата> №-О-О).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 обучается в 8 классе МБОУ «Средняя школа №».

Согласно сообщению МБОУ «Средняя школа №» от <дата>, несовершеннолетний ФИО3 совместно с матерью ФИО4 фактически проживают по адресу: <адрес>. Со слов матери, совместно с ними по данному адресу никто не проживает. ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу<адрес>

Актом от <дата>, заверенным ЖЭУ №, подтверждается, что ФИО3 с июня 2013 года по настоящее время не проживает по адресу: <адрес>

В ходе судебного заседания несовершеннолетний ФИО3 вышеуказанные обстоятельства подтвердил.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что <адрес>, не является постоянным местом жительства несовершеннолетнего ФИО3, следовательно, несовершеннолетний ФИО3 также не является членом семьи истца в том смысле, который придается данному понятию жилищным законодательством.

Принимая во внимание, что ни ФИО4, ни ФИО3 членами семьи истца не являются, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО3 является получателем иных доходов, помимо алиментов, перечисленных в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (утв. постановлением Правительства РФ от <дата> №), – следовательно, решение КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» № от <дата> нельзя признать законным.

В соответствии с п.2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Величина прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре за II квартал 2020 года для пенсионеров составляет 13 236 рублей (постановление Правительства ХМАО - Югры от <дата> №-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре за II квартал 2020 года).

Согласно ст.31 Закона ХМАО - Югры от <дата> №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемый для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составляет 40 квадратных метров общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего человека; региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 15 процентов для граждан, среднедушевой доход в семьях которых составляет от 1,5 до 4,0 величины прожиточного минимума, установленной в автономном округе.

На основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-п «О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг» региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений в многоквартирных домах с <дата> на одиноко проживающего составляет <данные изъяты>

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 не работает, является получателем страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты> (л.д.10). При этом из пенсии истца производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетнего сына ФИО3 в размере 16,37% по исполнительному листу ВС № (л.д.11). Иных доходов не имеет.

Таким образом, совокупный доход истца (одиноко проживающего) составляет <данные изъяты>, следовательно, максимально допустимая доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе его семьи составит <данные изъяты>, что не превышает установленный в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на одиноко проживающего в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, учитывая, что истец имеет прав на получение субсидии, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По общему правилу субсидия предоставляется сроком на шесть месяцев (п.41 Правил).

Согласно п.42 Правил, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил. Субсидия предоставляется по заявлению лица. При обращении с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при обращении с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (п.44 Правил.

Учитывая, что оспариваемое решение принято ответчиком <дата>, следовательно, субсидию истцу следует назначить с <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» обязанность назначить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по <адрес> – сроком на шесть месяцев, начиная с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья подпись О.В. Пименова

Копия верна:

Судья О.В. Пименова

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №2-2786/2021

Секретарь с/з _________________ Ю.С. Желтовская