Решение № 2А-3566/2024 2А-3566/2024~М-3095/2024 М-3095/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-3566/2024

Дело № 2а-3566/2024

55RS0007-01-2024-005192-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия в отношении бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Советского административного округа <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о возложении обязанности совершить действия в отношении бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа <адрес> проведен анализ достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, при оформлении прав на бесхозяйное имущество. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организация от исполнения своих обязательств. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, в связи с чем, обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации <адрес> в лице структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.

По сведениям департамента имущественных отношений Администрации <адрес> на территории Советского административного округа <адрес> находится 19 объектов теплоснабжения, которые не состоят на учете в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в Управлении Росреестра по <адрес>. По информации департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 4 объекта теплоснабжения находится в работе департамента с 2021 года: 1<адрес>

Случаи возврата для доработки пакетов документов в администрацию Советского административного округа <адрес> со стороны департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в отношении вышеперечисленных объектов теплоснабжения места не имели. Действенных мер по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей - объектов инженерных коммуникаций, департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> не предпринимается, о чём свидетельствует большое количество объектов, до настоящего времени не оформленных в муниципальную собственность, а также длительное время нахождения без рассмотрения по существу материалов о признании инженерных коммуникаций бесхозяйным недвижимым имущество.

Административный истец просит суд обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: <адрес> на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086. (л.д. 4-7).

С учетом уточненных в письменной форме и принятых к производству суда исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по не постановке на учет следующего недвижимого имущества в качестве бесхозяйного: <адрес>

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать департамент имущественных отношений администрации г. Омска по истечению трех месяцев со дня постановки на учет в Управлении Росреестра по Омской области бесхозяйных объектов недвижимого имущества: <адрес>

<адрес>

<адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Советского административного округа <адрес> ФИО3 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на наличии факта бездействия со стороны департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по осуществлению действий, направленных на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимал, надлежаще извещен (л.д. 136), в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что требования заявлены без учета объема работы, проделанной департаментом в связи с постановкой на учет бесхозяйных недвижимых вещей, поскольку постановка на учет осуществляется в разумные сроки и в работе департамента в настоящее время находятся документы на более чем 2800 бесхозяйных объектов, расположенных на территории <адрес>, что не позволяет говорить о бездействии органа местного самоуправления. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать (л.д. 163-165).

Министерство имущественных отношений <адрес>, ТУ Росимущества в <адрес> участие представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены (л.д. 159, 162).

От представителя Министерства имущественных отношений <адрес> поступил отзыв по административному делу, в котором указано, что вышеназванные объекты – сети теплоснабжения в реестре имущества <адрес> не значатся, просила рассмотреть дело в ее отсутствии (л.д. 66-67).

От представителя ТУ Росимущества в <адрес> так же поступил отзыв по административному делу, в котором указано, что в реестре федерального имущества вышеназванные объекты – сети теплоснабжения, не значатся, притязаний в отношении данных объектов Российская Федерация не имеет (л.д. 58).

Заинтересованные лица АО «Тепловая компания», АО «Омск РТС», ЗАО "УК "Левобережье" о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, в материалы дела представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми, притязаний, на указанные в административном исковом заявлении тепловые сети не имеется, объекты в собственности организаций, не значатся.

Заинтересованные лица ООО "УК "Омская", ФГАОУ ВО "ОмГУ" им. ФИО4, ООО "УК "Элита" о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено (л.д. 155, 160, 161).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно представленным материалам дела, в связи с проведением проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в адрес директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> прокуратурой САО <адрес> направлено письмо о необходимости представить информацию в отношении расположенных на территории САО <адрес> бесхозяйных объектов ЖКХ (газ, электроэнергия, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение отдельно) (л.д. 8).

После предоставления департаментом списка объектов ЖКХ, прокуратура САО <адрес> в своем обращении к Министру имущественных отношений <адрес> указала о необходимости сообщить состоят ли указанные объекты в реестре имущества <адрес> (л.д. 11), на что было указано об отсутствии в реестре имущества <адрес> информации об объектах недвижимого имущества (л.д. 12-15).

В адрес руководителя ТУ Росимущества в <адрес> прокуратурой САО <адрес> был направлен запрос с приложением перечня объектов о представлении информации о нахождении объектов ЖКХ в реестре федерального имущества (л.д. 17-19).

Объекты, указанные в административном исковом заявлении в реестре федерального имущества отсутствовали (л.д. 18).

Так же в адрес генерального директора АО «Омск РТС» и АО «Тепловая компания» прокуратурой САО <адрес> был направлены запросы с целью установления зарегистрированных прав на указанные объекты и нахождение их на обслуживании в данных организациях (л.д. 37,41).

Информации о зарегистрированных правах на указанные бесхозяйные объекты в АО «Омск РТС» и АО «Тепловая компания» не имеется, данные объекты на обслуживании не находятся.

Более того, по сведениям БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» право собственности на объекты: <адрес> не зарегистрировано (л.д. 24-26).

В связи с чем, прокуратурой САО <адрес> заместителю Мэра <адрес> директору департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение о предоставлении информации о том, состоят ли указанные объекты в реестре муниципального имущества, какие меры приняты департаментом в целях постановки данных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и заключены ли муниципальные контракты на изготовление технической документации по данным объектам (л.д. 28-29).

Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> в ответ на данное обращение, было указано, что в отношении объектов: <адрес> – проводятся мероприятия по изготовлению технической документации, постановка на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в 2025 году, на учете в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не зачаться (л.д. 30-31), в связи с чем, прокуратурой Советского АО <адрес> было инициировано обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ.

В качестве доводов, административный истец указывает на бездействие со стороны органа местного самоуправления на постановку спорных объектов – сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям пп. 1, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6, 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по смыслу п. 3 которого на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 92, определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>" утверждено "Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>".

Согласно п. 1, 3 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

В силу п. 16 Положения основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес>.

Пункт 18 Положения закрепляет функции, возложенные на департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, в том числе: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества <адрес>; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности <адрес> способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции.

В соответствии с пп. 4 п. 1 Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-р "О взаимодействии структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей" на администрации административных округов <адрес> возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.

Данный документ утратил силу в связи с изданием Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 149-р "Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросам выявления, оформления и организации эксплуатации и обслуживания бесхозяйного имущества" (далее - Распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 149-р).

В соответствии с пунктами 2-4 Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 149-р мероприятия, связанные с выявлением бесхозяйного имущества, расположенного на территории отдельного административного округа <адрес>, сбор доказательств об отсутствии собственника указанного имущества осуществляют администрации соответствующих административных округов <адрес>. Мероприятия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на выявленное бесхозяйное имущество, осуществляет департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (далее - департамент имущественных отношений). Мероприятия, связанные с организацией эксплуатации и обслуживания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружений, в части объектов тепло-, электроснабжения осуществляет департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, в части объектов централизованного водоснабжения и водоотведения - департамент имущественных отношений.

Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации <адрес> в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

По информации представленной Администрацией Советского АО <адрес> следует, что <адрес> в целях упорядочения учета и использования бесхозяйных недвижимых вещей в <адрес> проведена процедура по сбору доказательств, подтверждающих бесхозяйность, вышеуказанных объектов, представлен реестр бесхозяйных недвижимых объектов с датой передачи документов в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (л.д.143). Согласно реестра, документация в отношении объектов, указанных в требованиях административного истца, была передана в департамент в период с декабря 2021 по март 2022 года (л.д. 144).

Соответственно, данные документы переданы в период действия нормативного порядка, установленного Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-р "О взаимодействии структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей". Данный порядок не предусматривал обязательного составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной правовым актом Администрации <адрес> (далее - Акт). Требование о составлении Акта предусмотрено п.8 Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 149-<адрес>, доводы административного ответчика о том, что деятельность в отношении указанных в административном иске объектов приостановлена в связи с отсутствием данных актов не могут быть признаны состоятельными, поскольку документы на данные объекты были направлены в департамент имущественных отношений до нового регулирования в 2021-2022 г.г., которое составление данных актов не предписывало.

Согласно представленной департаментом имущественных отношений Администрацией <адрес> информации в отношении объектов: <адрес>., указано, что документы, предоставляемые администрациями административных округов <адрес> в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества и признания права муниципальной собственности на них, должны содержать акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения. В пакетах документов, представленных администрацией округа, данная информация отсутствует, в связи с чем, в настоящее время департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> работа в отношении тепловых сетей приостановлена (л.д. 71).

При этом, сведений о том, что в отношении данных объектов проведена какая-то деятельность до принятия Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 149-р административным ответчиком не представлено, при том, что сведения об данных линейных объектах были переданы в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в 2021-2022 г.<адрес> того, при должном контроле за составом документов, необходимых для постановки на учет тепловых сетей в качестве бесхозяйных, потребность в указанных актах должна была быть установлена ранее. Фактически действия в отношении указанных объектов предприняты департаментом имущественных отношений только ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отзыва административного ответчика.

По сведениям АО «Омск РТС», поступившим по запросу суда, указанные выше сети теплоснабжения не принадлежат на каком-либо праве и не находятся на обслуживании АО «Омск РТС» (л.д. 138).

Согласно информации Министерства имущественных отношений <адрес> и ТУ Росимущества в <адрес>, сети теплоснабжения в реестре федерального имущества и в реестре имущества <адрес>, не значатся (л.д. 58, 66-67).

В ответе АО «Тепловая компания» на запрос суда указано, что указанные выше сети теплоснабжения, на техническое обслуживание Обществу не передавались (л.д. 60).

От ЗАО "УК "Левобережье" в материалы дела представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми, притязаний, в отношении указанных ранее тепловых сетей у ЗАО "УК "Левобережье" не имеется (л.д. 148).

Из отзыва представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в отношении вышеназванных сетей, указанных в исковых требованиях прокурора, ведется в рабочем порядке работа в целях постановки их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управление Росреестра по <адрес>.

Между тем, доказательств принятия полного комплекса мер к осуществлению действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов: <адрес>, то есть направление в Управление Росреестра соответствующего заявления, не представлено.

Из представленной представителем департамента имущественных отношений Администрации <адрес> информации не следует четко определенного периода завершения исполнения указанной обязанности, предположительная дата постановки имущества на учет 2025 год, возможная дата направления заявления не представлена.

Более того, указанные объекты являются источником повышенной опасности, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в свою очередь, которые обусловлены необходимостью первоначальной постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

В приведенной связи доводы представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке указанной обязанности подлежат отклонению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств, судом установлено, что указанные в уточненном административном исковом заявлении объекты не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, несмотря на наличие в распоряжении административного ответчика информации о заявленных в иске объектах по состоянию на 2021-2022 годы. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривалось, сведений об обратном суду не представлено.

Представленная стороной ответчика переписка с администрацией САО <адрес>, ТУ Росимущества в <адрес>, Министерством имущественных отношений <адрес> в 2021-2022 году по спорным объектам, указывает на то, что сведениями о том, что данные объекты являются бесхозяйными, ответчик обладал продолжительное время. С учетом представленной межведомственной переписки, в отношении спорных объектов, сведения о том, что данные объекты являются бесхозяйными, были известны административному ответчику с 2021 года. Однако, осуществление каких-либо мер с указанного периода не предпринималось (л.д. 73-118).

При таких обстоятельствах являются обоснованными требования прокурора Советского административного округа <адрес> к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных тепловых сетей и о возложении на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности по осуществлению действий, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества заявленных в иске тепловых сетей.

С учетом того, что информация о необходимости устранения правовой неопределенности и постановки на учет заявленных тепловых сетей имелась в распоряжении административного ответчика с 2021-2022 года, мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества предпринято не было, доводы административного истца о виновном бездействии административного ответчика являются правомерными. При этом, количество подобных объектов не может служить оправданием длительного процесса постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку реализация возложенных законодательством публичных полномочий не ставится в зависимость от характера данных полномочий и объема выполняемых действий.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требований прокурора Советского АО <адрес> в части признания незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по не постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного: <адрес>.; об обязании департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку указанного недвижимого имущества.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов: <адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В части требования об обязании департамента имущественных отношений администрации <адрес> по истечению трех месяцев со дня постановки на учет в Управлении Росреестра по <адрес> бесхозяйных объектов недвижимого имущества: <адрес> обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости, суд полагает, что оснований для принудительного возложения на структурное подразделение данной обязанности в будущем, при том, что административная процедура постановки на учет бесхозяйного имущества не завершена, не имеется. Данное требование, по мнению суда, является преждевременным, поскольку нарушений в указанной части департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> не допущено. Кроме того, обращение в суд сопряжено с реализацией права оформления муниципальной собственности, нормативных положений обязывающих уполномоченный орган в определенные сроки обратиться в суд с названным требованием действующее законодательство не содержит.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Советского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Советского АО <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В остальной части требований прокурора Советского АО <адрес>, отказать.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда в течение месяца после истечения срока исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>