Решение № 2-3596/2024 2-3596/2024~М-2210/2024 М-2210/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-3596/2024

Дело №2-3596/24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по разработке и утверждению Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги,

установил:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о возложении на ответчика обязанности по разработке и утверждению Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверки соблюдения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожной деятельности установлено отсутствие разработанного в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что это полномочия органов местного самоуправления.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Закона о безопасности дорожного движения).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подп. 2 ст. 3).

П. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

Как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подп.1 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

По делу установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес> согласно постановлению Администрации г. Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Смоленска и внутриквартальных проездов г. Смоленска» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Смоленска (п. <данные изъяты> Перечня).

В ходе проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверки соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожной деятельности установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12. 2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес> отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Промышленной прокуратурой г. Смоленска в адрес Администрации г. Смоленска направлен запрос о наличии проектов организации дорожного движения на территории Промышленного района г. Смоленска.

Согласно информации Администрации г. Смоленска № в настоящее время проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес> отсутствует.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес> отсутствует.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и то, что ответчиком как полномочным в данной сфере органом, меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в г. Смоленске на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> не принимаются и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами по разработке проекта организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге, что в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования муниципального значения - <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2024