Решение № 2А-1304/2017 2А-1304/2017 ~ М-1222/2017 М-1222/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1304/2017

Дело № 2а-1304/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года Краснокаменскй городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием прокурора Солдатовой О.И.,

при секретаре Горбуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, присуждении к исполнению обязанности в натуре,

У С Т А Н О В И Л:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации администрацией сельского поселения «Юбилейнинское».

В ходе проверки установлено, что официальный сайт Администрации сельского поселения «Юбилейнинское», расположенный по адресу: <данные изъяты> не имеет альтернативной версии веб-сайта для инвалидов по зрению, которое должно иметь минимальное число графических элементов, не имеет гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих.

Таким образом, Администрацией сельского поселения «Юбилейнинское» не обеспечен надлежащим образом гражданам с ограниченными возможностями по зрению (слабовидящим), круг которых определить невозможно, доступ к информации, размещенной на вебсайте муниципального образования, чем нарушаются закрепленные ст. 29 Конституции Российской Федерации права свободно искать, получать, информацию любым законным способом.

По вопросу приведения официального сайта в соответствие с действующим законодательством заместителем Краснокаменского межрайонного прокурора направлено информационное письмо на имя главы сельского поселения «Юбилейнинское». Согласно ответа на указанное информационное письмо нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения.

Вместе с тем действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению социальной защиты инвалидов в зависимость от их финансовых возможностей.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» и частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор просит суд: 1) Признать бездействие Администрации сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края незаконным. 2) Обязать Администрацию сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести сайт <данные изъяты> в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». 3) Обязать Администрацию сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: <данные изъяты>, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта Администрации сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края для слабовидящих.

В судебном заседании заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Солдатова О.И. доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, в суд своего представителя не направил, не сообщил об уважительных причинах неявки. Глава сельского поселения «Юбилейнинское» ФИО8 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие и направлении копии судебного решения в адрес Администрации сельского поселения.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора Солдатову О.И., исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, смещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранения или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Статьей 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 483 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Согласно пункту 2 названного Порядка, органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов, переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта.

В силу статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автотранспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В развитие требований вышеуказанного Федерального закона принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1789-ст). Стандарт распространяется на русскоязычные ресурсы компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ предусматривает альтернативную версию для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Как следует из акта осмотра Интернет-сайта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и сркиншота Интернет-сайта <данные изъяты><данные изъяты> Администрацией сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края не обеспечен надлежащим образом гражданам с ограниченными возможностями по зрению (слабовидящим), круг которых определить невозможно, доступ к информации, размещенной на веб-сайте муниципального образования, чем нарушаются закрепленные статьей 29 Конституции Российской Федерации права свободно искать, получать, информацию любым законным способом.

По информации главы сельского поселения «Юбилейнинское» ФИО9 <данные изъяты> официальный сайт администрации сельского поселения не имеет альтернативной версии веб-сайта для инвалидов по зрению, не имеет гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих. Для устранения указанного нарушения необходимо выделение дополнительных денежных средств, которые отсутствуют в бюджете сельского поселения в настоящее время. Кроме того, необходимо заключение ряда договоров с организациями, которое также займет значительное время. В связи с изложенным, создание альтернативной версии веб-сайта для инвалидов по зрению, гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих в настоящее время не представляется возможным.

Между тем, действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению социальной защиты инвалидов в зависимость от их финансовых возможностей. Поэтому доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств, обосновывающие неисполнение требований законодательства, не принимаются судом.

Несоблюдение требований, предъявляемых к официальному сайту сельского поселения «Юбилейнинское» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», влечет за собой нарушение прав граждан с ограниченными возможностями по зрению на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления, и является недопустимым.

При таком положении, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести сайт <данные изъяты> в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».

Обязать Администрацию сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: <данные изъяты>, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта Администрации сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края для слабовидящих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья А.Г. Першутов

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу