Постановление № 5-148/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-148/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Звенигород 25 сентября 2017 года

Звенигородский городской суд Московской области, в составе:

председательствующего – судьи Кузнецова С.Л.,

при секретаре судебного заседания Ниезбековой М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом – директором Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга» «Звенигород», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, а именно: допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих договору (соглашению), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Данное нарушение было установлено в ходе проведения контрольного мероприятия «Целевое и эффективное использование средств местного бюджета, выделенных в 2016 году для обеспечения деятельности МУК «Центр культуры и досуга «Звенигород», в соответствии с распоряжением Заместителя председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Звенигород ФИО2 от Дата обезличена №.

Допущенное должностным лицом директором Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» ФИО1 административное правонарушение по фабуле Контрольно-счетной палаты выразилось в следующем.

ФИО1, назначенный на должность директора Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород», согласно распоряжению Главы г.о. Звенигород Московской области №-р от Дата обезличена, включил в штатное расписание вышеназванного муниципального учреждения одну штатную единицу «Руководитель кружка».

Сотрудникам, которые замещали в 2016 году штатную единицу «Руководитель кружка», была начислена и выплачена заработная плата в сумме 411,0 тыс. руб. (с учетом начисления на оплату труда), за счет субсидии из бюджета муниципального образования «Городской округ Звенигород» на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород».

Исходя из содержания муниципального задания на 2016 год, утвержденному Постановлением Главы городского округа Звенигород от Дата обезличена № (с учетом внесенных изменений от Дата обезличена №), Муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» оказывало услуги только «Создание концертов и концертных программ», что соответствует перечню муниципальных услуг (работ), которые оказываются Муниципальному учреждению культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород».

Вместе с тем, оказание услуг по ведению кружковой работы муниципальным заданием на 2016 год не было предусмотрено.

Таким образом, административным органом – Контрольно-счетной палатой г.о. Звенигорода было зафиксировано, что денежные средства в общей сумме 411,0 тыс. руб. были израсходованы на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2016 год (с учетом внесенных изменений от Дата обезличена).

На основе документальной проверки, административный орган усмотрел в действиях должностного лица ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. По результатам проверки административный орган оформил свои выводы протоколом об административном правонарушении.

В настоящем судебном заседании должностное лицо ФИО1 с составленным административным органом протоколом об административном правонарушении, согласился, вину в административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ не оспаривал.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Звенигорода Московской области ФИО3, подтвердила факт отсутствия оказания Муниципальным учреждением культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» услуг по ведению кружковой работы в муниципальном задании на 2016 год. По её мнению, факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является доказанным и сомнений не вызывает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также доводы свидетеля ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из представленных административным органом материалов должностное лицо ФИО1 допустил ряд нарушений требований законодательства в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается содержанием следующих доказательств: протокола об административном правонарушении № 1 от 14.09.2017 г. (л.д. 64), объяснения к протоколу об административном правонарушении от 12.07.2017 г. (л.д. 4), уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 5), распоряжения о проведении контрольного мероприятия (л.д. 6), акта № 3 орт 10.07.2017 г. (л.д. 7-12), распоряжения о назначении на должность № 579-р от 16.11.2016 г. (л.д. 13), распоряжения о назначении на должность директора № 695-р от 16.11.2015 г. (л.д. 14), срочного трудового договора № 27 от 16.11.2016 г. (л.д. 15-20), срочного трудового договора № 32 от 16.11.2015 г. (л.д. 21-25), постановления об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг на 2016 год (л.д. 26-27), муниципального задания на 2016 год (л.д. 28-34), постановления о внесении изменений в постановление главы г.о. Звенигород от 20.01.2016 г. (л.д. 35-36), муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 19.12.2016 г. (л.д. 37-42), соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 21.01.2016 г. № 5 (л.д. 43-46), дополнительного соглашения № 1 от 19.12.2016 г. (л.д. 47-48), штатного расписания (л.д. 50-51), приказа (распоряжения) о приеме работника на работу (л.д. 52-53), карточек индивидуального учета начисленных выплат (л.д. 54-55).

Принимая решение по допущенному должностным лицом – директором Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» ФИО1 нарушению ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, а именно – нецелевому использованию бюджетных средств, судья исходит из следующего.

Как следует из содержания акта № 3, составленного председателем Контрольно-счетной палаты г.о. Звенигород Московской области ФИО3, Муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» создано на основании Постановления Главы г.о. Звенигород Московской области. Постановлением Главы г. о. Звенигород Московской области от 20.01.2016 г. № 21 (с учетом внесенных изменений от 19.12.2016 г. № 1131) утверждено муниципальное задание на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов в размере 5277,0 тыс. руб.

Также, между Администрацией г.о. Звенигород Московской области и Муниципальным учреждением культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород», Дата обезличена было заключено соглашение № 5 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2016 год» в размере 5227,0 тыс. рублей из средств местного бюджета.

Проведенной административным органом проверкой было достоверно установлено и материалами дела подтверждено, что директором Муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» ФИО1 была включена одна штатная единица в штатное расписание вышеназванного учреждения «Руководитель кружка».

Кроме того, сотрудникам, замещающим штатную единицу «Руководитель кружка» была начислена и выплачена заработная плата в размере 411,0 тыс. руб. за счет субсидии из местного бюджета.

Из содержания муниципального задания на 2016 год по оказанию муниципальных услуг Муниципальным учреждением культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород», следует то, что оказание услуг по ведению кружковой работы не предусмотрено. Таким образом, денежные средства в размере 411,0 тыс. рублей были израсходованы на цели, не соответствующие соглашению от 21.01.2016 г. № 5 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2016 год».

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в частности, ст. 15.14 КоАП РФ, несут ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. п. 6,7, 8 срочного трудового договора, ФИО1 наделен полномочиями единоличного исполнительного органа муниципального учреждения, учредителем которого является Администрация г.о. Звенигород Московской области, осуществляет руководство его деятельностью, принимать решения, утверждать и визировать документы в пределах своей компетенции, в том числе штатное расписание муниципального учреждения.

Таким образом, исследованными по делу доказательствами, подтверждено, что ФИО1, будучи директором Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород», является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, допустил нецелевое использование бюджетных средств, на ведение кружковой работы, что влечет за собой ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ.

В силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Согласно ст. 289 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

На основе исследованных в судебном заседании доказательств, вина должностного лица – директора Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» в совершенном правонарушении нашла свое полное подтверждение по всем пунктам допущенных нарушений

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными, согласующимися между собой, полученными в соответствии с административным законодательством, и полностью подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, по всем пунктам допущенных нарушений.

Каких-либо нарушений требований закона, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.

Принимая решение о виде административного наказания, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, а также его характера, личных данных виновного лица, суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу - директору Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» ФИО1 наказания в виде штрафа.

Оснований для дисквалификации должностного лица при установленных по делу обстоятельствах суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – директора Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Звенигород» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области (Администрация г.о. Звенигорода л/сч <***>),

ИНН: <***>,

КПП:501501001,

Р/с: <***>,

Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО,

БИК: 044525000,

КБК: 00111632000040000140,

ОКАТО: 46730000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Л. Кузнецов