Решение № 2-541/2019 2-541/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-541/2019

№

Дело № 2-541/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Суражского района Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на жилищный учет и обязании поставить его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО3 (далее - «истец») обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором указал, что с <данные изъяты> г. проживал в <адрес>, который до 2015 г. относился к зоне отселения, что подтверждается удостоверением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в <адрес>, в связи с чем, относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения в 1986 г. и последующие годы, и в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на улучшение жилищных условий.

Постановлением администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в постановке на жилищный учет отказано, поскольку он относится к категории граждан, переселившихся в добровольном порядке в зону радиоактивного загрязнения после ДД.ММ.ГГГГ, которым в силу ч. 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 указанного закона не предоставляются.

С указанным постановлением истец не согласен, поскольку полагает, что он является выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 г. и последующие годы, и имеет право на улучшение жилищных условий.

В связи с изложенными обстоятельствами, с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на жилищный учет, признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать администрацию Суражского района поставить его в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что основанием для отказа истцу в постановке его на жилищный учет послужил указанный в его удостоверении период проживания в радиоактивной зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако, ФИО3 с момента рождения постоянно проживал в <адрес> и из указанного населенного пункта до ДД.ММ.ГГГГ не выезжал. Жена истца ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ В собственности ФИО3 жилых помещений не имеется.

Представитель ответчика - Администрации Суражского района Брянской области ФИО6 заявленные исковые требования не признал и пояснил, что в удостоверении, выданном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, период проживания в <адрес> указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО3 относится к категории граждан, переселившихся в добровольном порядке после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, которым в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 указанного Закона, не предоставляются.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из копии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии АЕ №, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, являлся лицом, проживавшим в зоне отселения - <адрес> с периодом проживания с ДД.ММ.ГГГГ без указания даты убытия из указанной зоны. (л.д.9)

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что он ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № принят на должность шофера в Новозыбковскую автотранспортную контору. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. (л.д. №)

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта ФИО3, справкой паспортно-регистрационного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копией домовой книги.(л.д. №)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утратило силу ДД.ММ.ГГГГ) территория <адрес> была отнесена к зоне отселения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующему в настоящее время, территория <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Реализовав свое право на отселение из зоны, подвергшейся радиоактивному воздействию, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выехал добровольно в чистую зону - <адрес>. (л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области ранее выданное ФИО3 удостоверение гражданина проживающего в зоне отселения, подвергшегося радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заменено на удостоверение добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение серии №, в соответствии с которым он имеет право на компенсации и льготы, предусмотренными Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». (л.д.№

Согласно исковому заявлению и копии паспорта истца, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, членом семьи собственника указанного жилого помещения не является. (л.д.№

Из справки ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» межрайонное отделение № от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежал на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прекращения права собственности на указанное жилое помещение. В настоящее время в собственности ФИО3 на территории субъектов РФ жилых помещений не имеется. (л.д. №)

Согласно информации Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в реестре утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с сентября 2010 г. по ДД.ММ.ГГГГ сведений о выплате ФИО3 компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества и выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения не имеется. (л.д№)

Из пояснений представителя ответчика ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Суражского района Брянской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на том основании, что он относится к категории граждан выехавших добровольно из зоны радиоактивного воздействия и отсутствием жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности или по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Суражского района Брянской области № ФИО3 было отказано в постановке на жилищный учет на основании ч. 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, переселившимся в добровольном порядке после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона не предоставляются. (л.д.№)

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достоверные, а также достаточные для рассмотрения и разрешения дела по существу.

На основании установленных обстоятельств суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абз. 1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – «Закон РФ №») гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. (абз. 2 ст. 3 Закона РФ №)

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлен ст. 17 и ст. 22 Закона РФ №.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона РФ № гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

В качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона РФ №).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. «е» п. 5 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 17 Закона РФ № предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ)

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в зону радиоактивного загрязнения после ДД.ММ.ГГГГ не переселялся, а проживал в ней с момента аварии (ДД.ММ.ГГГГ) и до момента добровольного выезда в чистую зону (ДД.ММ.ГГГГ) - <адрес>.

С учетом того, что с момента прекращения права собственности ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) на жилой дом, расположенный в <адрес>, пер. Цветной, <адрес>, прошло более 5 лет, положения ст. 53 ЖК РФ применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, ФИО3 относится к категории гражданам, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № и в соответствии с п. 7 ст. 17 названного Закона имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Доводы представителя ответчика о том, что истец относится к числу граждан, переселившихся в зону радиоактивного загрязнения после ДД.ММ.ГГГГ, которым в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ № меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставляются, являются несостоятельными.

ДД.ММ.ГГГГ удостоверение ФИО3 № с периодом проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ без указания даты убытия, Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> было изъято в связи с его заменой.

Несовпадение периодов фактического проживания истца в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с данными, указанными в удостоверении лица добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение, связано с тем, что при выдаче ФИО3 удостоверения как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в удостоверении указал только единственный льготный статус гражданина, а также период проживания и статус населенного пункта, действующего на момент выезда гражданина за пределы зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с Порядком оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС Росси, Минздравсоцразвития России и Минфина от ДД.ММ.ГГГГ № н.

Таким образом, отказ администрации Суражского района в постановке ФИО3 на жилищный учет по основанию, указанному в ч. 3 ст. 22 Закона РФ № нельзя признать правомерным, так как нормы указанной части неприменимы к правоотношениям сторон.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ФИО3 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, а постановление администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим отмене.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ требования истца в части обязания администрацию Суражского района Брянской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 удовлетворить в полном объеме.

Признать право ФИО3 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановление администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на жилищный учет ФИО3 признать незаконным и обязать администрацию Суражского района Брянской области поставить его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зайцев С.Я.