Решение № 2А-104/2025 2А-104/2025~М-25/2025 М-25/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-104/2025

УИД 57RS0001-01-2025-000061-37

дело № 2а-104/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации Болховского района о признании незаконным и не соответствующим п.5 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, п. 9.1 ГОСТа 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации, бездействия администрации Болховского района по непроведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> (идентификационный номер № и по невнесению в технический паспорт данной автомобильной дороги изменений по результатам проведённого обследования.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Болховского района Орловской области, ходе которой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Болховского района, утверждённый постановлением администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения Борилово ул. Никольская. На указанную дорогу изготовлен технический паспорт. С 01.01.2023 по 24.01.2025 изменения в технический паспорт не вносились.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Административный ответчик - администрация Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Администрация Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на жизнь.

Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" о определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в котором, в частности определено увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85 процентов, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85 процентов, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60 процентов.

В 2021 году Министерством транспорта Российской Федерации утверждён паспорт национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги», к числу задач проекта отнесено, в том числе, поддержание действующей сети автомобильных дорог в техническом состоянии, отвечающем требованиям государственных стандартов.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу п.п.6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» круг вопросов, которые относятся к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального района.

Статьёй 15 указанного закона определены вопросы местного значения муниципального района, к которым, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Законом Орловской области полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений сельским поселениям не передавались.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Согласно части 3 указанного порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

В силу п.2 части 4 данного порядка повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст с 08.09.2016 введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее ГОСТ 33388-2015 ).

Пунктом 4.1.1 указанного ГОСТа 33388-2015 определено, что диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.

Основными задачами диагностики являются: сбор и систематизация исходной информации о состоянии автомобильных дорог; систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог; обоснование и назначение ремонтных мероприятий; формирование базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог; информационно-аналитическое обеспечение для принятия управленческих решений.

Согласно п. 9.1 ГОСТа 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации Болховского района Орловской области № 650 от 29.12.2022 ( с последующими изменениями) утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Болховского района. В данном Перечне указана автодорога протяженностью 2,671 км, (идентификационный номер №), проходящая по территории ул. Никольская с. Борилово Бориловского сельского поселения Болховского района. На указанную дорогу изготовлен Паспорт автомобильной дороги, который утверждён главой Болховского района 27.07.2022. В период с 01.01.2023- 24.01.2025 автомобильная дорога не обследовалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по территории ул. Никольская с. Борилово Бориловского сельского поселения Болховского района, относится к полномочия Администрация Болховского района. В судебном заседании установлено, что Администрация Болховского района в период с 01.01.2023 по 24.01.2025 не проводила обследование и оценку состояния указанной автомобильной дороги, данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате обследования, в Техническом паспорте автомобильной дороги не отразила, что является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан, может явиться препятствием для своевременного выполнения ответчиком мероприятий по содержанию дороги, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав неопределенного круга и необходимости устранения допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Болховского района Орловской области, выразившееся в непроведении ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 2,671 км, (идентификационный номер №), проходящей по территории ул. Никольская с. Борилово Бориловского сельского поселения Болховского района, незаконным.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок не позднее 31.052025 провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 2,671 км, (идентификационный номер № проходящей по территории ул. Никольская с. Борилово Бориловского сельского поселения Болховского района, внести данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведенного обследования, в Технический паспорт автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2025 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева