Решение № 2-441/2019 2-441/2019(2-5577/2018;)~М-4990/2018 2-5577/2018 М-4990/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-441/2019

№ 2-441/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Переваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части, включении периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала в пенсионный орган по месту жительства заявление о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет. Однако в установлении пенсии ей было отказано по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа. По подсчету пенсионного органа ее специальный стаж составил 24 года 04 месяца 26 дней. Так, в ее специальный стаж ответчиком не были включены периоды ее работы в организационно – подчиненном подразделении Образовательного центра «Росток» Фонде поддержки государственных социальных программ «Чернобыль» на должности учителя по образовательному предмету – английский язык с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то есть 11 месяцев 00 дней; в Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школе «Росток» (далее – АНО СОШ «Росток») на должности учителя по образовательному предмету – английский язык с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (дата подачи иска), то есть 10 месяцев 04 дня. С такой позицией истец в части невключения периода работы в АНО СОШ «Росток» не согласна, по тем основаниям, что данная школа является общеобразовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по стандартным программам, что и в муниципальных школах. Учредительные документы данной организации свидетельствуют о праве осуществления основной деятельности в области образования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Полагала, что данная организация относится к учреждениям, работа в которой засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просила суд отменить решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ гоп № об установлении страховой пенсии в части невключения в специальный педагогический стаж периода работы в АНО СОШ «Росток» на должности учителя по образовательному предмету – английский язык с ДД.ММ.ГГГГ, обязать установить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях, ссылаясь на то, что организационно-правовая форма – автономная некоммерческая организация является одной из форм учреждения, при этом данная организация осуществляет общеобразовательную педагогическую деятельность наравне с муниципальными школами по общим стандартам. В наименовании учреждений Списка №, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поименованы общеобразовательные школы всех наименований, к которым может быть отнесено АНО СОШ «Росток».

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Термин «учреждение для детей» не может толковаться расширительно. Автономная некоммерческая организация, в которой работала в спорный период времени и продолжает работать истец, не может быть отнесена к учреждениям, является организацией коммерческого профиля, оказывающей услуги по обучению и воспитанию детей.

Представитель третьего лица АНО СОШ «Росток» ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал по аналогичным основаниям, изложенным в иске и письменных дополнениях к нему.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с рекомендацией специалистов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

В стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, ФИО5 включены периоды работы общей продолжительностью 24 года 04 месяца 26 дней.

В данный стаж не были включены отпуска без сохранения заработной платы, а также следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя английского языка в организационно – подчиненном подразделении Образовательного центра «Росток» Фонде поддержки государственных социальных программ «Чернобыль»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности учителя английского языка в Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школе «Росток».

Истец претендует на включение периода работы в АНО СОШ «Росток» в подсчет ее специального стажа и назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, рассматривая заявленные требования, оснований не согласиться в оспариваемой истцом части решения пенсионного органа о невключении периода работы в АНО «Росток» в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, суд не находит в силу следующего.

Как усматривается из вышеприведенного Списка, в разделе «наименование учреждений» автономные некоммерческие организации, одним из видов деятельности которых является осуществление общеобразовательной деятельности, не указаны.

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений; исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение), при этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Каких-либо данных о том, что Автономная некоммерческая организация средняя общеобразовательная школа «Росток» являлась учреждением, и впоследствии была изменена организационно-правовая форма этого учреждения, в материалах дела не имеется, равно как не имеется и доказательств того, что в составе указанной организации имеется структурно выделенные подразделения, перечисленные в п. 13 Правил.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждение и автономная некоммерческая организация являются разными видами некоммерческих организаций, имеют существенные отличия.

Согласно Уставу АНО СОШ «Росток» данная организация является унитарной некоммерческой организацией, созданной с целью предоставления услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.

Наличие в наименовании организации слова «школа» не дает оснований для удовлетворения требований, поскольку закон предусматривает назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности только в организациях с определенной организационно-правовой формой - учреждение. В данном случае школа, в которой работала в спорные периоды времени и продолжает работать ФИО1, создана в иной форме - автономной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах позиция пенсионного органа суду представляется верной, а доводы истца - основанными на неправильном толковании норм права.

Кроме того, в опровержение доводов истца, следует отметить, что распоряжением Правительства РФ от 08 июня 2016 года № 1144-р утвержден план мероприятий «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», согласно п. 5 которого с целью устранения неравенства при исчислении стажа работы для применения льгот при определении пенсий и присвоении званий в отношении работников организаций социальной сферы, работающих в учреждениях и организациях различной организационно-правовой формы, включая трудоустроенных у индивидуальных предпринимателей, ведется подготовка предложений по обеспечению равных принципов исчисления стажа работы для применения льгот при присвоении званий для педагогических, медицинских, социальных работников (основной персонал) государственных, муниципальных и негосударственных учреждений и организаций, в том числе для работников, трудоустроенных у индивидуальных предпринимателей.

В настоящее время данные мероприятия не реализованы.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части, включении периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Судья Е.А. Седова