Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-142/2017 2-2-129/2017 М-142/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-129/2017

Дело № 2-2-129/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года р.п. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Демёнове В.Ю.,

с участием представителя истцов ФИО1 и ФИО2 – адвоката Володиной, представившего удостоверение № и ордера № 160, 161 от 18.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Турковском районе об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Аркадакский районный суд Саратовской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Турковском районе с иском об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет. В обоснование заявленных требований истцы указывают, что они, как граждане республика Украина, в связи с достижением возраста 60 лет и получением вида на жительство обратились в Управление Пенсионного фонда в Турковском районе Саратовской области с заявлением о назначении им социальной пенсии по старости.

Решением № 61, № 62 от 19.09.2016 года ГУ УПФ в Турковском районе Саратовской области в назначении социальной пенсии им было отказано, поскольку они документально не подтвердили факт постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет.

Истцы указывают, что, несмотря на то, что они не смогли подтвердить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет, этот факт имел место быть, что подтверждается следующими доказательствами.

В р.п. Турки Саратовской области по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает их дочь ФИО6. Когда её дети еще были малолетними, чтобы помочь вырастить внуков, они в апреле 1998 года приехали из ФИО3 в р.п. Турки Саратовской области, поселившись в доме, где на тот момент проживала дочь с мужем и детьми по адресу: <адрес>. Они помогали воспитывать внучат: отводили и забирали их из детского сада, в дальнейшем водили и забирали из школы, когда они обучались в младших классах, помогали вести дочери домашнее хозяйство. Проживая постоянно в р.п. Турки, будучи православными гражданами, они несли послушание в местном храме иконы Казанской Божией Матери, в котором более 17 лет служит священником их зять ФИО7 ФИО1 с 2001 года неоднократно проходила медицинские обследования в различных медицинских учреждениях Саратовской области, находится на учете в ГУЗ «Турковская ЦРБ», где на протяжении последних 15 лет наблюдалась и неоднократно проходила диагностику и лечение в <данные изъяты>.

ФИО2 более 2 лет 6 мес. проработал в местном православном храме, с 2009 года он начал наблюдаться в ГУЗ «Турковская ЦРБ», неоднократно проходил медицинское обследование, а с 2011 года находится на учете в связи с <данные изъяты>.

С 05.08.2014 года они были поставлены на учет по адресу: <адрес>, 02.12.2014 года получили официальное разрешение на временное проживание, а 07.06.2016 года - оформили вид на жительство, зарегистрировавшись по указанному адресу.

На протяжении периода времени с апреля 1998 года по 05.08.2014 года (день постановки на миграционный учет), несмотря на то, что они выезжали неоднократно на непродолжительные сроки в Украину (переоформляли паспорта, наведывали родственников), местом их фактического постоянного проживания являлся р.п. Турки Саратовской области. Никто из них не подвергался депортации из Российской Федерации, у них нет административных наказаний с не истекшим сроком давности, в противном случае они не смогли бы получить вид на жительство в РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом обследования материально-бытовых условий проживания от 24.01.2017 года в с. Комарын Кременецкого района Тернопольской области; медицинскими документами; справками отдела образования о посещении внуков дошкольного образовательного учреждения в р.п. Турки Саратовской области; фотографиями нас в р.п. Турки около храма, в доме и около дома по ул. Подгорная в р.п. Турки с жителями р.п. Турки и Турковского района.

Установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет необходимо им для назначения социальной пенсии по старости.

В судебное заседание истцы не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов – адвокат Володина С.Ю. в суде поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объёме. В объяснениях привела доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Турковском районе в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что в соответствии со ст.1 "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года, подписанного, в том числе и представителями ФИО3, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию по старости имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд е Российскую Федерацию, был выдан ФИО4 и ФИО1 07.06.2016 года.

Пребывание на территории Российской Федерации до получения данного документа является временным, регулируется ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ и в соответствии с данной статьей, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Истцы в исковом заявлении указали, что нахождение их на территории Российской Федерации в течение 90 суток являлось законным, и каждый раз подтверждалось миграционными картами. Также они указали, что неоднократно выезжали из Российской Федерации на территорию ФИО3, при этом миграционные карты сдавались ими при выезде с территории Российской Федерации. Депортации они не подвергались, соответственно, срок временного пребывания на территории Российской Федерации не нарушали. Данные факты могут лишь подтвердили законное нахождение истцов на территории Российской Федерации в статусе временно пребывающих. ФИО2, указывая в исковом заявлении на факт осуществления работы на территории Российской Федерации имея миграционную карту, разрешение на работу, но не имея вида на жительства или разрешения на временное проживание, относился к категории иностранных граждан временно пребывающих в Российской Федерации. Имея намерение (со слов истцов) постоянно проживать на территории Российской Федерации, а также возможность ранее оформить разрешение на временное проживание, и в последующем - вид на жительство, истцы не обращались с соответствующими заявлениями в компетентные органы Российской Федерации, а фактически периодически покидали территорию Российской Федерации до истечения срока временного пребывания.

В соответствии с вышеизложенным, опираясь на законодательство РФ и фактические действия истцов, можно сделать вывод о том, что нахождение на территории Российской Федерации ФИО2 и ФИО1 с 1998 года по 02.12.2014 года следует расценивать как временное пребывание, а с 02.12.2014 года по 07.06.2016 года, как временное проживание. Срок, с которого истцы считаются постоянно проживающими на территории Российской Федерации, должен исчисляться с 07.06.2016 года. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – МО МВД РФ «Аркадакский» Саратовской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что истцы 05.08.2014 года были поставлены на миграционный учет по месту пребывания, 02.12.2014 года ими было получено разрешение на временное пребывание на территории РФ, 07.06.2016 года им был выдан вид на жительство. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115 –ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Факт постоянного проживания истцов на территории РФ, подтвердить не представляется возможным.

Выслушав объяснения представителя истцов, письменные возражения ответчика и третьего лица, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Украина, откуда прибыли ФИО1 и ФИО2, является государством - участником указанного Соглашения.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию по старости имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона РФ "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходим факт постоянного проживания данного лица на ее территории.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" постоянно проживающим иностранным гражданином, а также лицом без гражданства признается лицо, имеющее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Пребывание на территории Российской Федерации до получения данного документа является временным, регулируется ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ и в соответствии с данной статьей, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Республика Украина, Российского гражданства не имеют.

Как установлено в судебном заседании, истцы в апреле 1998 года прибыли на территорию Российской Федерации, а именно в р.п. Турки Саратовской области из Республики Украина в гости к дочери – ФИО6 До получения разрешения на временное пребывание истцы каждые 90 суток, начиная с 1998 года, пересекали границу Российской Федерации с заездом и выездом в течение непродолжительного времени для оформления нового регистрационного талона. Кроме того, истцы выезжали неоднократно на непродолжительные сроки в Украину (переоформляли паспорта, наведывали родственников),

Данный факт подтверждается письменными объяснениями истцов, указанными ими в исковом заявлении, их представителем в судебном заседании, показаниями допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО6 (л.д.4).

05 августа 2014 года истцы были поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> 02 декабря 2014 года они получили официальное разрешение на временное проживание, а 07 июня 2016 года оформили вид на жительство на территории Российской Федерации на срок до 07 июня 2021 года, зарегистрировавшись по вышеуказанному адресу (л.д.22,26,27,31, 142).

В 2016 году истцы обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда в Турковском районе Саратовской области с заявлением о назначении им социальной пенсии по старости.

Решением № 61, № 62 от 19.09.2016 года в назначении социальной пенсии им было отказано, поскольку они документально не подтвердили факт постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет (л.д.19, 20).

Проанализировав установленные обстоятельства, оценив доказательства по делу, в том числе показания свидетелей, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд исходит из того, что истцами не представлено достоверных доказательств в подтверждение доводов о том, что они постоянно и непрерывно проживали на территории Российской Федерации более 15 лет, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска об установлении факта постоянного проживания истцов на территории Российской Федерации не менее 15 лет.

К показаниям свидетелей ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 о том, что с апреля 1998 года по настоящее время истцы постоянно и непрерывно проживали в р.п. Турки Саратовской области, суд относится критически, поскольку в судебном заседании факт непрерывности и постоянности проживания истцов в течение 15 лет на территории р.п. Турки Саратовской области не был подтвержден. Показания свидетелей подтверждают только факт законного пребывания истцов на территории Российской Федерации.

Довод представителя истцов о том, что факт постоянного проживания истцов на территории Российской Федерации подтверждается актом обследования жилищных условий в Украине и медицинскими документами об обращении истцов за медицинской помощью, суд считает несостоятельным, поскольку обращение истцов за медицинской помощью и лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации не свидетельствует о непрерывности и постоянности проживания истцов на территории Российской Федерации.

Кроме того, Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" без каких-либо изъятий факт постоянного проживания на территории Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства при приобретении ими права на пенсию связывает с приобретением вида на жительство. Проживание на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства без вида на жительства, в том числе подтвержденное свидетельскими показаниями и письменными доказательствами, не может быть признано законным и не порождает юридических последствий, связанных с приобретением прав, установленных законодательством для граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Турковском районе об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет - отказать

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий