Постановление № 5-27/2017 5-28/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-27/2017

Дело № 5-27/2017,

№5-28/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Тальменка 26 декабря 2017 года

Судья Тальменского районного суда Болгерт О.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Заказчик» Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, находящегося по адресу: <адрес>, о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Заказчик» Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, на объекте трансформаторная подстанция <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, нарушило требования:

- п.п. 1.2.2, 1.2.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003, регистрационный №4145 (далее - ПТЭЭП), прил. 8 «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 – испытанные электрозащитные средства в соответствии с нормами комплектования отсутствуют;

- п.п. 1.8.1, 1.2.2 ПТЭЭП – испытания электрооборудования трансформаторной подстанции КТП-52-18-10 не проведены;

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 4.2.125 «Правил устройства электроустановок», 7-е изд., утв. Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242 (далее – ПУЭ 7-е издание) – расстояние по вертикали от поверхности земли до неизолированных токоведущих частей напряжением 10 кВ трансформаторной подстанции КТП-52-18-10 менее допустимого;

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 2.3.15, 2.3.27, 2.3.65 «Правил устройства электроустановок», 6-е изд., утв. Минэнерго СССР (далее – ПУЭ 6-е издание), п. 3.10, 3.28 СНиП 3.05.06-85 – электрические кабели 0,4 кВ при вводе в котельную не защищены от механических повреждений, кабель не закреплен, соединение жил кабеля выполнено на заборе, заизолировано изолентой, нулевой рабочий проводник присоединен скруткой к броне кабеля, кабель проложен открыто по воздуху без тросовой подвески;

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 4.1.6 ПУЭ 7-е издание – металлоконструкции трансформаторной подстанции КТП-52-18-10 не защищены от коррозии.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Заказчик» Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, на объекте трансформаторная подстанция <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, нарушило требования:

- п.п. 1.2.2, 1.2.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003, регистрационный №4145 (далее - ПТЭЭП), прил. 8 «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 – испытанные электрозащитные средства в соответствии с нормами комплектования отсутствуют;

- п.п. 1.8.1, 1.2.2 ПТЭЭП – испытания электрооборудования трансформаторной подстанции КТП-37-14-5 не проведены;

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 4.2.126 «Правил устройства электроустановок», 7-е изд., утв. Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242 (далее – ПУЭ 7-е издание) – для подъема на площадку обслуживания трансформаторной подстанции КТП-37-14-5 применяется лестница без устройства, запрещающего подъезд по ней при включенном коммутационном аппарате;

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 4.2.125 ПУЭ 7-е издание – трансформаторная подстанция КТП-37-14-5 установлена без ограждения, расстояние по вертикали от поверхности земли до неизолированных токоведущих частей 10 и 0,4 кВ менее допустимого (отсутствует защитный кожух);

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 4.1.6 ПУЭ 7-е издание – металлоконструкции трансформаторной подстанции КТП-37-14-5 не защищены от коррозии;

- п. 1.2.2 ПТЭЭП – штыревой изолятор вывода 0,4 кВ не закреплен на траверсе КТП-37-14-5, висит на проводе.

Представители МУП «Заказчик» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с имеющимся нарушениями согласились. ФИО1 пояснил, что подстанция <данные изъяты> – самая большая подстанция, она питает водозабор и котельную <данные изъяты>, и при ее отключении произойдет приостановка подачи воды и тепла в 41 многоквартирный жилой дом и частный сектор всего района <данные изъяты>, три школы, два детских сада, филиал техникума, состоящий из учебного корпуса и трех общежитий, а также частный сектор, идущий в сторону железной дороги, 2700 потребителей останутся без воды. Подстанция <данные изъяты> обслуживает базу МУП «Заказчик», контору, газовую котельную, гаражи, в которых стоят в том числе и машины для выезда аварийной бригады. При отключении данной подстанции произойдет остановка функционирования всего указанного. Испытания не проводятся, так как это очень дорогостоящее мероприятие, денег на это нет.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседании извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1.2.2 ПТЭЭП, Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Согласно п. 1.2.6 ПТЭЭП, Ответственный за электрохозяйство обязан:

организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок;

организовать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала;

организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала;

обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок;

организовать проведение расчетов потребности Потребителя в электрической энергии и осуществлять контроль за ее расходованием;

участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии;

контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента;

обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок;

организовать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций;

обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет);

контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи.

В инструкции ответственного за электрохозяйство дополнительно следует указывать его права и ответственность.

Согласно п. 1.8.1 ПТЭЭП, у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

Согласно п. 1.7.2 ПТЭЭП устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ).

Согласно п. 4.1.6 ПУЭ 7-е издание, все металлические части РУ и НКУ должны иметь антикоррозийное покрытие.

Согласно п. 4.2.125 ПУЭ 7-е издание, на подстанциях и ССП без ограждения расстояние по вертикали от поверхности земли до неизолированных токоведущих частей при отсутствии движения транспорта под выводами должно быть не менее 3,5 м для напряжений до 1 кВ, а для напряжений 10 (6) и 35 кВ - по табл. 4.2.7, размер Е. На подстанциях и ССП с ограждением высотой не менее 1,8 м указанные расстояния до неизолированных токоведущих частей напряжением 10 (6) и 35 кВ могут быть уменьшены до размера Г, указанного в табл. 4.2.5. При этом в плоскости ограждения расстояние от ошиновки до кромки внешнего забора должно быть не менее размера Д, указанного в той же таблице. При воздушных вводах, пересекающих проезды или места, где возможно движение транспорта, расстояние от низшего провода до земли следует принимать в соответствии с 2.5.111 и 2.5.112.

Согласно п. 4.2.126 ПУЭ 7-е издание, для обслуживания МТП на высоте не менее 3 м должна быть устроена площадка с перилами. Для подъема на площадку рекомендуется применять лестницы с устройством, запрещающим подъем по ней при включенном коммутационном аппарате. Для СТП устройство площадок и лестниц не обязательно.

Согласно п. 2.3.15 ПУЭ 6-е издание, кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего:

кабели должны быть уложены с запасом по длине, достаточным для компенсации возможных смещений почвы и температурных деформаций самих кабелей и конструкций, по которым они проложены; укладывать запас кабеля в виде колец (витков) запрещается;

кабели, проложенные горизонтально по конструкциям, стенам, перекрытиям и т.п., должны быть жестко закреплены в конечных точках, непосредственно у концевых заделок, с обеих сторон изгибов и у соединительных и стопорных муфт;

кабели, проложенные вертикально по конструкциям и стенам, должны быть закреплены так, чтобы была предотвращена деформация оболочек и не нарушались соединения жил в муфтах под действием собственного веса кабелей;

конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей; в местах жесткого крепления оболочки этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок;

кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лиц), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле;

при прокладке кабелей рядом с другими кабелями, находящимися в эксплуатации, должны быть приняты меры для предотвращения повреждения последних;

кабели должны прокладываться на расстоянии от нагретых поверхностей, предотвращающем нагрев кабелей выше допустимого, при этом должна предусматриваться защита кабелей от прорыва горячих веществ в местах установки задвижек и фланцевых соединений.

Согласно п. 2.3.27 ПУЭ 6-е издание, на территориях промышленных предприятий кабельные линии должны прокладываться в земле (в траншеях), туннелях, блоках, каналах, по эстакадам, в галереях и по стенам зданий.

Согласно п. 2.3.65 ПУЭ 6-е издание, при соединении и оконцевании силовых кабелей следует применять конструкции муфт, соответствующие условиям их работы и окружающей среды. Соединения и заделки на кабельных линиях должны быть выполнены так, чтобы кабели были защищены от проникновения в них влаги и других вреднодействующих веществ из окружающей среды и чтобы соединения и заделки выдерживали испытательные напряжения для кабельной линии и соответствовали требованиям ГОСТ.

Согласно п. 3.10 СНиП 3.05.06-85, места соединений и ответвлений должны быть доступны для осмотра и ремонта. Изоляция соединений и ответвлений должна быть равноценна изоляции жил соединяемых проводов и кабелей. В местах соединений и ответвлений провода и кабели не должны испытывать механических усилий.

Согласно п. 3.28 СНиП 3.05.06-85, провода и кабели (в поливинилхлоридной, найритовой, свинцовой или алюминиевой оболочках с резиновой или поливинилхлоридной изоляцией) надлежит закреплять к несущему стальному канату или к проволоке бандажами или клицами, устанавливаемыми на расстояниях не более 0,5 м друг от друга.

Вместе с тем, факт нарушения МУП «Заказчик» положений п. 4.2.125 ПУЭ 7-е издание административным органом не доказан, так как в протоколах не указано существующее расстояние по вертикали от поверхности земли до неизолированных токоведущих частей. В связи с этим данный пункт подлежит исключению из состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Собственником электроустановок трансформаторной подстанции <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, и трансформаторной подстанции <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, является МУП «Заказчик», что подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности сторон. Проверка проводилась в одно время, по итогам проверки составлен один акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное правонарушение совершено одним лицом – МУП «Заказчик», следовательно, административное наказание за него назначается в пределах санкции предусмотренного для юридического лица, более строгого административного наказания.

Факт нарушения юридическим лицом перечисленных норм подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (с которым представитель МУП «Заказчик» ФИО4 ознакомился и в котором указал о согласии с нарушениями), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (с которым представитель МУП «Заказчик» ФИО4 ознакомился и в котором указал о согласии с нарушениями).

При таких обстоятельствах, суд считает вину юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Заказчик» Муниципального образования Тальменский район Алтайского края доказанной и квалифицирует его действия по ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, факт того, что при отключении подстанций <данные изъяты> и <данные изъяты> произойдет отключение объектов жизнеобеспечения, поэтому суд считает необходимым применить к юридическому лицу Муниципальному унитарному предприятию «Заказчик» Муниципального образования Тальменский район Алтайского края административное наказание в виде наложения административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.11, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Заказчик» Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит зачислению в УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, <данные изъяты>

Разъяснить должностным лицам МУП «Заказчик», что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.

Судья О.А. Болгерт