Решение № 2-88/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-88/2020

Дело № 2-88/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Кирсанова Н.В.,

при секретаре Кандаловой В.А.,

с участием ст. помощника прокурора Пограничного района Котовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пограничного района Приморского края в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Пограничного городского поселения, администрации Пограничного муниципального района, о признании заключения межведомственной комиссии № от 25.07.2018., № от 11.01.2019, постановления главы Пограничного городского поселения №-па от 27.09.2018 незаконными, возложении обязанности провести обследование жилого дома, включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пограничного района обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 с иском к администрации Пограничного городского поселения, администрации Пограничного муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии № от 25.07.2018, № от 11.01.2019, постановления главы Пограничного городского поселения №-па от 27.09.2018 незаконными, возложении на межведомственную комиссию Пограничного муниципального района провести обследование жилого дома по адресу <адрес> вынести заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №, возложении обязанности рассмотреть вопрос о включении в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обосновании иска указал, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником ФИО4 войны, инвали<адрес> группы, ветераном труда, награжден медалями «За победу над Германией», «За победу над Японией». ФИО1 имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах». ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы, ветераном труда.

В долевой собственности у супругов ФИО5 находится часть жилого дома, общей площадью 35,8 кв.м, расположенная по адресу <адрес>.

28.08.2018 ФИО1 обратился в администрацию Пограничного городского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

27.09.2018 постановлением главы администрации Пограничного городского поселения №-па ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с заключением межведомственной комиссии Пограничного муниципального района от 25.07.2018 №.

Так, согласно заключения межведомственной комиссии Пограничного муниципального района от 25.07.2018 № процент физического износа квартиры составляет 56%, что позволяет классифицировать ее общее состояние как неудовлетворительное, при котором эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

31.10.2018 прокурором района главе администрации Пограничного городского поселения внесено представление, поскольку выводы межведомственной комиссии, изложенные в заключение от 25.07.2018 № не соответствуют п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

18.12.2018 прокуратура района просила администрацию вернуться к рассмотрению ранее направленного представления, поскольку в нарушении требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №, фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев, осмотр жилого дома не производился.

11.01.2019 согласно акта обследования № врио начальника ОНД Пограничного муниципального района ФИО9 осмотрела дом, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

11.01.2019 межведомственной комиссией без проведения обследования жилого дома на основании экспертного заключения от 02.03.2018, протокола от 11.01.2019 № принято заключение № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Котова О.В. на удовлетворении исковых требований, с учетом последний уточнений, настояла. Пояснила, что фактический осмотр дома ФИО1 межведомственной комиссии не производился, дом осматривала лишь одним представителем ОНД МЧС на предмет противопожарной безопасности, о чем составила акт. Выводы, изложенные в заключении межведомственной комиссии не соответствовали требованиям положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №. Прокуратура района внесли в связи с этим представление об устранении нарушений. Несмотря на то, что ФИО1 на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от 11.02.1998 была выделена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, эта квартира была предоставлена ему как военному пенсионеру, на всех членов семьи в долевую собственность. ФИО3 и его супруга ФИО6 Л.В. от приватизации своих долей в праве на данную квартиру, отказались в пользу дочери ФИО11 В настоящее время ФИО1 91 год, он практически не передвигается, плохо видит и слышит, за ним ухаживает престарелая супруга, которая вынуждена нанимать людей за плату колоть им дрова, носить уголь и воду, самим им в силу возраста и состояния здоровья это уже не под силу. Как ветерану ВОВ ФИО1 органами местного самоуправления квартира не предоставлялась, нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не признавался. Кроме того на тот момент не был издан Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Также старший помощник прокурора в судебном заседании обратила внимание суда на указание Президента РФ о социальной защите прав и интересов участников ВОВ.

ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика – администрации Пограничного муниципального района ФИО7, с требованиями не согласилась, указала, что межведомственной комиссией было изучено экспертное заключение и верно сделан вывод о том, что жилое помещение ФИО5 имеет 56 % износа и пригодно для проживания с учетом производства капитального ремонта. Вывод комиссии о том, что ФИО1 не нуждается в улучшении жилищных условий, верен и основан на требованиях законодательства. Представление прокурора о приведении в соответствие формулировки, установленной п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, ответчиком исполнено. Просила в иске прокурору отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО8 (на основании доверенности) с требованиями не согласилась, пояснила, что в 1998 году ФИО1 уже была предоставлена благоустроенная двухкомнатная квартира. ФИО1 от приватизации квартиры отказался в пользу дочери, тем самым воспользовался своим правом на получение квартиры и улучшении своих жилищных условий. Данная квартира предоставлялась ему как военному пенсионеру, подразумевалось как участнику ВОВ. ФИО1 на тот момент пользовался рядом льгот, он работал в НКВД, квартира ему могла быть предоставлена также от Министерства обороны РФ. Процент износа жилого помещения 56 % не является основанием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, капитальный ремонт жилого помещения также должен производиться за счет собственника и его силами. ФИО2 сама отказалась от помощи социального работника, в связи с чем, сама приняла решение нанимать работников для оказания им помощи по дому. Просила в иске прокурора отказать в полном объеме.

Исследовав представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, 19.03.2018 ФИО1 обратился к главе Пограничного городского поселения с заявлением о признании дома аварийным и постановки на учет для получения жилья, как участника Великой Отечественной войны, инвалида <данные изъяты> группы.

28.08.2018 ФИО1 обратился в администрацию Пограничного городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

27.09.2018 постановлением главы администрации Пограничного городского поселения №-па ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с заключением межведомственной комиссии Пограничного муниципального района от 25.07.2018 № 01.

Так, согласно заключения межведомственной комиссии Пограничного муниципального района от 25.07.2018 № 01 процент физического износа квартиры составляет 56%, что позволяет классифицировать ее общее состояние как неудовлетворительное, при котором эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

03.10.2018 ФИО1 обратился к прокурору района с заявлением, в котором указал, что он не согласен с решением межведомственной комиссии.

31.10.2018 главе администрации Пограничного района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, в котором указано, о необходимости рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

18.12.2018 в адрес главы администрации Пограничного муниципального района направлена информация, в которой содержалось требование вернуться к рассмотрению ранее внесенного представления.

11.01.2019 межведомственной комиссией принято заключение № 1 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №.

Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п. 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Согласно положениям ст.49 ЖК РФ и Федерального закона «О ветеранах», ветераны ВОВ в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий подлежат обеспечению жильем.

В силу п.8 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктом 43 указанного Постановления закреплено, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

В соответствии с п.33 Постановления, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно выводам экспертного заключения №У от 02.03.2018, следует, что жилой дом ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, 1969 года постройки, относится к сооружениям традиционной застройки с нормативной долговечностью 50 лет. В ходе экспертного исследования установлено:

- процент физического износа указанной квартиры составляет 56 %, что позволяет классифицировать ее общее состояние как неудовлетворительное, при котором эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта;

- общее техническое состояние стен и перекрытия над подпольем (пол первого этажа) оценивается как неудовлетворительное, необходимы разборка и замена поврежденных элементов;

- квартира не пригодна для проживания, так как невозможно обеспечить санитарно-эпидемиологические условия, а именно допустимую температуру внутреннего воздуха в холодный период времени, в результате несоответствия теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций нормативным требованиям;

- стадия жизненного цикла жилого дома, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние), истекла;

- простое восстановление эксплуатационных показателей жилого дома за счет проведения капитального ремонта технически и экономически не целесообразно, по причине того, что стоимость ремонта сопоставима со стоимостью строительства аналогичного здания и не позволит экономить эксплуатационные расходы и улучшить жилищные условия.

Указанные выводы подробно мотивированны. К акту экспертизы приобщены копии соответствующих документов, подтверждающих наличие у экспертной организации соответствующих документов, подтверждающих допуск к видам работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, участие экспертной организации в качестве члена некоммерческого партнерства в саморегулируемых организациях, документы, подтверждающие профессиональную подготовку эксперта.

Таким образом, исходя из акта экспертизы, часть жилого дома, в котором проживают ФИО1 и ФИО2, представляет опасность для их жизни и здоровья, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Кроме того, как следует из положений ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, как объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, устанавливают, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными (пункт 8.1.1).

Правовые основы регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в сфере теплоснабжения Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в сфере электроэнергетики Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Обеспеченность жилого помещения электроосвещением, отоплением, водоснабжением и водоотведением свидетельствует о степени благоустроенности жилого дома.

В п.Пограничный пограничного района Приморского края предусмотрено централизованное водоснабжение, водоотведением и отопление. Состояние дома, отсутствие централизованного отопления, воды, туалета, ванной, препятствует ФИО1 и ФИО2 самостоятельно обслуживать себя.

Несмотря на то, что ФИО1 на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от 11.02.1998 была выделена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, эта квартира была предоставлена ему как военному пенсионеру, на всех членов семьи в долевую собственность. ФИО1 и его супруга ФИО10 от приватизации своих долей в праве на данную квартиру, отказались в пользу дочери ФИО12

На момент предоставления Кладовым в долевую собственность указанной квартиры, еще не было издано Правительством РФ Постановление N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 28 января 2006.

При указанных обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии Пограничного муниципального района Приморского края № № от 25.07.2018 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также принятое на его основании постановление главы Пограничного городского поселения № № от 27.09.2018 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» и заключение межведомственной комиссии Пограничного муниципального района Приморского края № № от 11.01.2019 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» судом признаются незаконными, требования прокурора Пограничного района в интересах ФИО1 и ФИО2 подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Пограничного района Приморского края в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Пограничного муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии № от 25.07.2018 г., № от 11.01.2019г., постановления главы Пограничного городского поселения №-па от 27.09.2018 г. незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать заключения межведомственной комиссии Пограничного муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 11.01.2019 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановление главы Пограничного городского поселения №-па от 27.09.2018 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1» незаконными.

Возложить на межведомственную комиссию Пограничного муниципального района обязанность провести обследование жилого дома по адресу <адрес> вынести заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №.

Возложить на администрацию Пограничного муниципального района обязанность рассмотреть вопрос о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2020.

Судья: Н.В. Кирсанова