Решение № 2А-2236/2025 2А-2236/2025~М-718/2025 А-2236/2025 М-718/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-2236/2025

Дело №а-2236/2025

УИД 91RS0№-55


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

5 июня 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, <адрес> Республики Крым о признании решения незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым по результатам рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, цель использования земельного участка – для сенокошения, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, полагая свои права нарушенными административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, <адрес> Республики Крым.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, направила в адрес суда ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого протокольным определением было отказано.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения, согласно которым просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Минимущества.

Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, цель использования земельного участка – для сенокошения.

В рамках межведомственного взаимодействия в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым из <адрес> Республики Крым предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что в соответствии с п. 11 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сообщает об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, площадью 5 000 кв. м, цель использования земельного участка – для сенокошения, в связи с тем, что в соответствии со схемой раздела коллективной собственности КСП «Калиновское» на отдельные паи, испрашиваемый земельный участок формируется на землях паевого фонда – Лот №.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, цель использования земельного участка – для сенокошения, сославшись на положения статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, указало на несогласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со стороны <адрес> Республики Крым, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на землях паевого фонда, сообщило о том, что полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на землях коллективной собственности не относятся к компетенции Минимущества Крыма.

Кроме того, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым указывает на то, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не согласовывает схему расположения земельного участка в связи с тем, что на схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), присутствует информация о планируемом объекте регионального значения на данном земельном участке – автомобильная дорога 35 ОП М3 35Н-025 Ленино – Мысовое км 2+000 – км 4+000.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приёму-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Согласно разделов 3 и 4 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым; а также рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок в соответствии со схемой раздела коллективной собственности КСП «Калиновское» на отдельные паи, полностью входит в паевой фонд КСП «Калиновское», то есть расположен на землях коллективной собственности.

Сообщая административному истцу об отсутствии компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, цель использования земельного участка – для сенокошения, административный ответчик исходил из того, что данный земельный участок находится на землях паевого фонда, то есть в коллективной собственности, а к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, находящимся в собственности Республики Крым. Данное обстоятельство препятствует распоряжению испрашиваемым участком административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно, в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, цель использования земельного участка – для сенокошения, сообщило о том, что полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на землях коллективной собственности не относятся к компетенции Минимущества Крыма, каких-либо нарушений требований закона в действиях административного ответчика не установлено.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в собственности Республики Крым материалы дела не содержат. Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При таких данных, требования административного истца о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, суд находит необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, <адрес> Республики Крым о признании решения незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Собакин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.