Решение № 2-361/2017 2-361/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-361/2017

Дело № 2-361/2017г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Кузьменко О.С.

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пушкарский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Пушкарский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Усманского района во исполнение п. 2.2 приказа Генерального прокурора РФ от 17.09.2007г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» проведен мониторинг законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В результате проведенной проверки было установлено, что администрацией сельского поселения Пушкарский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области не разработан и не принят в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения муниципального контроля, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В этой связи, прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения Пушкарский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий проведение муниципального контроля, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании представитель истца — прокурора Усманского района Липецкой области, помощник прокурора Нартов Д.А., исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика- администрации сельского поселения Пушкарский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 4 ст. 2 ст. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования ( ч.2 ст.6 вышеуказанного закона).

Согласно информации администрации сельского поселения Пушкарский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, адресованной прокурору, № от ДД.ММ.ГГГГ года, регламент по осуществлению муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не принят.

Таким образом, в деятельности администрации сельского поселения имеется незаконное бездействие по неисполнению требований действующего законодательства, выражающееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории сельского поселения Пушкарский сельсовет.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в деятельности администрации являются существенными и могут привести к невозможности выполнения органом местного самоуправления возложенных действующим законодательством обязанностей, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Пушкарский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с. п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198,233-237 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать администрацию сельского поселения Пушкарский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Ответчик вправе подать в Усманский районный суд Липецкой области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии данного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если таковое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: О.С. Кузьменко <данные изъяты>