Решение № 2А-1352/2019 2А-1352/2019~М-1174/2019 М-1174/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1352/2019

№ 2а -1352/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г.Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Колоцей М.В.,

при секретаре - Чеботареве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе Республики Крым административное дело по административному иску представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, ФИО7 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованные лица – Администрация <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным полностью уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 и возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность рассмотреть повторно ранее поданные ценным письмом с описью вложения от ДД.ММ.ГГГГ заявление и документы ФИО2 в части осуществления государственной регистрации права на земельный участок с КН 90:22:010102:2221, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Сторожевой, 10.

Требования мотивированы тем, что по результатам повторного рассмотрения ранее поданного заявления, государственный регистратор ФИО5 в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № пришел к выводу, что договор о праве на застройку от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о возникновении права на регистрацию права собственности на спорный земельный участок в порядке ст. 8-2 Закона Республики Крым №-ЗРК. Административный истец полагает указанное Уведомление незаконным, а свои права подлежащими восстановлению в связи со следующим:

В соответствии с действовавшим на момент заключения Договора застройки законодательством, пользование земельным участком, на котором допускалось строительство жилого дома и иных построек, осуществлялось либо на праве трудового пользования (ст. ст. 11. 12, 24 Земельного кодекса ФИО1 1922 года), либо на праве застройки (ст. 71 Гражданского кодекса ФИО1 - городские участки под застройку предоставляются по договору о праве застройки на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений).

Поскольку законодательство данного периода не предусматривало иных титулов владения землей, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, кроме указанных, а с принятием Указа Президиума Верховного ФИО1 СССР 1948 года право встройки трансформировалось в право бессрочного пользования, таким образом, пользование земельным участком, на котором расположен надлежаще зарегистрированный индивидуальный жилой дом, не могло осуществляться иначе, чем на праве бессрочного пользования.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Указ Президиума Верховного ФИО1 СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», статьей 2 которого установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. В связи с принятием данного Указа было издано Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО1 СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», пунктом 2 которого было установлено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

ДД.ММ.ГГГГ издан Указ Президиума Верховного ФИО1 ФИО1 «О внесении изменений в законодательство ФИО1 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО1 СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». В соответствии с данным Указом статьи Гражданского кодекса ФИО1 1922 г. (71-84) признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке применения Указа президиума Верховного ФИО1 ФИО1 "О внесении изменений в законодательство ФИО1 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО1 СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» установлено, что отвод гражданам, как в городах, так и вне городов земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов в 1 и 2 этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно производится по решению исполкома краевого, областного, городского и районного ФИО1 депутатов трудящихся. Передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома ФИО1 депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Представитель административного истца полагает, что толкование указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что законодатель отказался от применения такого титула как право застройки, заменив его на право постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку с этого момента земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования и ранее заключенные договоры о праве застройки не переоформлялись (законом такой обязанности предусмотрено не было), фактически право застройки изданными указами было трансформировано в право постоянного (бессрочного) пользования.

Также представитель указывает, что единственным основанием для приостановления государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ было отсутствие сведений о кадастровом учете спорного земельного участка.

В Постановлении Президиума ВС РК от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу отмечено, что оспариваемое Сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает признакам законности, в связи с тем, что основания для отказа в государственной регистрации не соответствуют основаниям для приостановления государственной регистрации. Между тем и уведомление о приостановлении и сообщение об отказе было признано незаконными и отменены, иных оснований для приостановлениях либо отказе не выявлено в ходе правовой экспертизы представленных правоустанавливающих документов. При таких условиях у госрегистратора отсутствовали основания для приостановления госрегистрации по новым основаниям.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. Представитель административного истца ФИО7 административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по основаниям доводов, изложенных в иске.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав о том, что приостановление государственной регистрации права собственности на земельный участок произошло из-за того, что правоустанавливающим документом не может являться срочный договор.

Остальные участники процесса, привлеченные к участию в деле в процессе производства по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.07.2014г. №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ФИО1 Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступило заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Сторожевой, 10.

По результатам рассмотрения документов о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости было принято решение об отказе во внесении таких сведений, поскольку указанный объект не соответствует Постановлению ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром было принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также о регистрации права собственности.

ФИО2 обратился в Центральный районный суд <адрес> с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщение о отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; возложить на государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть документы, отправленные в его адрес ФИО2 согласно прилагаемой описи вложений в ценное письмо от ДД.ММ.ГГГГ и осуществить государственные кадастровый учет земельного участка в порядке внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и регистрацию права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 462,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 10.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу административный иск удовлетворен частично, признано незаконным и отменено решение о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданные документы на государственный кадастровый учет и регистрацию прав.

Вместе с тем, следует также указать, что данным решением суд разрешил исковые требования в части государственного кадастрового учета земельного участка, в тоже время по требованию об обязании осуществить регистрацию права собственности за истцом, суд указал, что установление обязанности для административного ответчика принять конкретное решение и зарегистрировать право собственности на земельный участок будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем в данной части исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением, ФИО3 подал апелляционную жалобу и апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Постановлением Президиума Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по кассационной жалобе административного истца апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в суд апелляционной инстанции для нового рассмотрения в ином составе судей.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба административного ответчика — без удовлетворения.

В период рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ФИО2 представил документы в ФИО3 и ДД.ММ.ГГГГ указанный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением ему кадастрового номера 90:22:010102:2221, о чем свидетельствует выписка ЕГРН №/ИСХ/2018-1322621.

Реализуя вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 направил в ОСП по <адрес> исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Центрального районного суда <адрес> Республики Крым ФИО3 повторно рассмотрено заявление ФИО2 о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Сторожевой, 10.

Госкомрегистром принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего о праве на вышеуказанный земельный участок у предыдущего собственника, был представлен договор о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 8-2 Закона Республики Крым №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского ФИО1 независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского ФИО1, в тои числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

В силу положений статьи 71 Гражданского кодекса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений.

Согласно пункта 1 договора о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок был передан во временное пользование сроком на 50 лет до ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, то сеть указанный документ свидетельствует о временном предоставлении земельного участка.

Так как из смысла части 2 статьи 8-2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" следует, что правоустанавливающим документом не может являться договор аренды или договор о предоставлении во временное пользование, то договор о праве застройки не может являться документом основания для проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 8-2 Закона.

Таким образом, государственным регистратором обоснованно принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,228, 295-298 КАС Российской федерации, суд -

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, ФИО7 отказать.

Меры предварительной защиты, примененные на основании определения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Колоцей