Решение № 2А-1033/2020 2А-1033/2020~М-937/2020 М-937/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1033/2020

Дело №2а-1033/2020

36RS0022-01-2020-001596-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 06 октября 2020 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

И.о.судьи Межовой О.В.,

при секретаре Ибрагимовой Н.Н.,

с участием прокурора Гришиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику- администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий, а именно о признании незаконными бездействия администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте сельского поселения обязательной информации и нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством; по обеспечению подключения к ФГИС «Единый реестр проверок», и об обязании администрацию Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию и нормативные правовые акты, предусмотренные законодательством, обеспечить подключение к ФГИС «Единый реестр проверок».

В судебном заседании прокурор Гришина Е.С., доводы иска поддержала, просила его удовлетворить по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области, в судебное заседание не явился. Извещен своевременно. Согласно поступившего заявления просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав пом.прокурора Гришину Е.С. суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и с индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон «294-ФЗ) установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок, права обязанности юридических лиц при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона №294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение:

- проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения;

-мероприятий по профилактике нарушений указанных требований;

- мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с ч.ч. 5-7 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ, если иной порядок установлен федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5 Общих требований программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно до 20 декабря.

В соответствии с п. 12 Общих требований на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети «Интернет» и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию (п. 13 Требований).

Согласно п. 14 Требований для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов.

В соответствии с Требованиями перечень нормативных правовых актов составляется уполномоченным органом по структуре, указанной в Требованиях, в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы установленной указанными Требованиями.

Пунктом 18 Требований определено, что перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

Таким образом, обязанность по размещению на официальном сайте сельского поселения обязательной информации и нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством, а также обеспечение подключения к ФГИС «Единый реестр проверок» возлагается на органы местного самоуправления, в частности администрацию Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Прокуратурой района14.03.2020 года ответчику вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля. По заданию прокуратуры области 08.04.2020 года проведена проверка исполнения администрацией Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района законодательства требований законодательства о муниципальном контроле и установлено, что до настоящего времени администрацией поселения как органом муниципального контроля на официальном сайте администрации поселения информация и нормативные акты не размещены, отдельный раздел (подраздел) не создан. Кроме этого, до настоящего времени возможность подключения к ФГИС «Единый реестр проверок» не обеспечена, несмотря на то, что техническая возможность у администрации сельского поселения имеется и официальный сайт функционирует.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте сельского поселения обязательной информации и нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством; по обеспечению подключения к ФГИС «Единый реестр проверок».

Обязать администрацию Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию и нормативные правовые акты, предусмотренные законодательством, обеспечить подключение к ФГИС «Единый реестр проверок».

Решение может быть обжаловано через райсуд в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

И.о.судьи О.В.Межова

Дело №2а-1033/2020

36RS0022-01-2020-001596-02