Постановление № 5-204/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-204/2019

Дело №5-204/2019 УИД: 66RS0044-01-2019-001895-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Волковой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

28.05.2019 года в 07:00 часов по адресу: г. Первоуральск п. Прогресс возле дома №10 по ул. Розы Люксембург, сотрудниками ПП №6 (дисклокация) пгт Новоуткинск) ОМВД России по г. Первоуральску выявлен гражданин республики Азербайджан ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина республики Азербайджан Р № выданный 07.01.2010 года, который с 31.05.2018 года находится на территории Российской Федерации без документов, дающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в нарушение положения, предусмотренного ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и порядке выезда из Российской Федерации», от 15.08.1996 года и ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», чем совершил административное правонарушении, предусмотренное ч1.1 ст.18.8 КОАП Российской Федерации.

Гражданин республики Азербайджан ФИО4 проживал на территории Российской Федерации с 31.05.2013 года на основании вида на жительство иностранного государства №, выданный 31.05.2013 УФМСЧ России по Курганской области, сроком до 30.05.2018, а по истечении срока действия вида на жительство иностранного гражданина, территорию Российской Федерации не покинул, срок действия не продлевал, таким образом, документы, дающие ему право законно находиться на территории Российской Федерации с 31.05.2018 года, не имеет.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ «О въезде в Российской Федерации и выезде из Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО5 ФИО6 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что с 31.05.2018 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Проживает с сожительницей ФИО7, которая является гражданкой Российской Федерации, у них имеется двое совместных несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

протоколом по делу об административном правонарушении 66 04 №0099008 8723 от 28.05.2019, который соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рапортом УУП ПП №6 (дислокация пгт Новоуткинск) ОМВД России по г. Первоуральску ФИО8 от 26.05.23019,

заявлением ФИО9 от 24.05.2019,

объяснением ФИО9 от 24.05.2019,

копией паспорта ФИО7,

объяснениям ФИО7 от 24.05.2019 года, согласно которому она проживает совместно с ФИО4,

рапортом помощника ОД ДЧ ПП №6 (дислокация пгт Новоуткинск) ОМВД России по г. Первоуральск ФИО10 орт 25.05.2019,

справкой ФМС России АС ЦБДУИГ на имя ФИО4,

объяснением ФИО4, которое соответствует требованиям ст.ст.25.2, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

копией вида на жительство ФИО4,

копией паспорта ФИО4,

копией полиса обязательного медицинского страхования ФИО4,

копией свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

копией свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, действия ФИО4 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, личность лица, в отношении которого ведется производство.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает полное признание вины и раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Несмотря на то, что санкция статьи содержит обязательное выдворение за пределы Российской Федерации, в исключительных случаях оно может не применяться, поскольку при его назначении в обязательном порядке должны учитываться акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Судом установлено, что ФИО4 проживает на территории Российской Федерации в п. Прогресс г. Первоуральске Свердловской области длительное время. В Российской Федерации проживают его близкие родственники, а именно дочери: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданская жена – ФИО7, котрые являются гражданками Российской Федерации.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что выдворение ФИО4 за пределы Российской Федерации нарушит его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку лишает его возможности общения с близкими родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, и не оправдано крайней социальной необходимостью, судья считает, что такое наказание не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов. Поэтому судья считает возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО11, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№
№

№
№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Е.А. Волкова