Решение № 2А-810/2018 2А-810/2018~М-797/2018 М-797/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-810/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ширяевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца, допущенного к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-810/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным ответа и возложении обязанности включить дом в адресную муниципальную программу переселения из ветхого и аварийного жилья,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она и ФИО4 являются собственниками жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 73 кв.м. Ей (ФИО1) принадлежит 4/9, ФИО4 10/18 доли в праве. Постановлением главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 10.09.2001 № 787 <адрес> отнесен к ветхому жилому фонду. Постановлением главы администрации от 22.06.2012 года №38 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании город Болохово на 2012 – 2016 годы» указанный дом внесен в список жилищного фонда подлежащего переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На данный момент процесс переселения не произведен и не запущен. На запросы ФИО1 от 09.02.2018 г. и 20.02.2018 г. администрация муниципального образования Киреевский район и администрация муниципального образования город Болохово сообщили, что постановлением администрации муниципального образования горд Болохово Киреевского района от 17.12.2013 № 82 утверждена «Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017 г.». Указывается, что в данную программу <адрес> не вошел. Ранее истец писала заявление на согласие об участии в адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017г. Таким образом, административный истец считает, что ее права её были нарушены незаконным исключением жилого дома по адресу <адрес>, из муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017г. Отмечает, что постановление администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 22.06.2012 N2 38 до настоящего времени не признано утратившим силу, изменения в него не вносились. На программу были выделены денежные средства. Истец считает, что на данный момент времени программа является действующей, но финансировалась должным образом, что в свою очередь не соответствует ст. 179 БК РФ, ст. 14 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На основании изложенного истец просит суд признать ответ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 21.03.2018 № 805 незаконным, обязать администрацию муниципального образования Болохово Киреевского района включить жилой дом по адресу <адрес> Муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017 года, утвержденную постановлением администрации муниципального образования горд Болохово Киреевского района от 17.12.2013 г. № 82.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, признав ответ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 21.03.2018 № 805 незаконным, включить жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес> в Муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017 года, утвержденную постановлением администрации муниципального образования горд Болохово Киреевского района от 17.12.2013 г. № 82.

Представитель административного истца, допущенного к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, ФИО2, требования административного истца поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, сославшись на то, что администрация муниципального образования город Болохово, рассмотрев заявление ФИО5, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N247 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», акта обследования многоквартирного жилого дома и заключения межведомственной комиссии № от 23.08.2018 г., на основании Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района, 27.08.2018 г. вынесла постановление № 152 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; отделу имущественно-земельных отношений муниципального образования город Болохово Киреевского района направить собственникам жилых помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> требования о сносе многоквартирного дома в срок до 01.01.2025 г. Копия постановления и заключения комиссии направлена заявителю и в государственную жилищную инспекцию по Тульской области.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещались в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило, причину неявки суду не сообщило.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности ( 4/9 доли в праве) в квартире № общей площадью 73 кв.м, в <адрес>. Право собственности ФИО1 зарегистрировано 21.10.2015 года.

ФИО4 является собственником 10/18 доли в общей долевой собственности, на указанную квартиру. Право собственности зарегистрировано за ним 24.12.2012 года.

<адрес> является многоквартирным.

Указанное выше, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных правах на объект недвижимости.

Согласно выписке из домовой книги на регистрационном учете в квартире, помимо сособственников, состоят ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО8

Квартира № в <адрес>, принадлежит на праве долевой собственности ФИО6 (2/3 доли в праве) и ФИО7 (1/2 доля в праве).

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области №787 от 10.09.2001 года жилой <адрес> признан аварийным, не отвечающим установленным и техническим требованиям и непригодным для проживания.

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района принято постановление от 22.06.2012 г. №38 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2012-2016 годы».

Согласно паспорту данной программы, в нее включены дома, непригодные для постоянного проживания и подлежащие сносу, признанные таковыми на 01.01.2010 года. В перечень аварийных домов, утвержденный главой администрации м.о. (Приложение №1 к программе), жилой вошел <адрес>.

Согласно паспорту Программы переселения муниципальное образование город Болохово Киреевского района в редакции постановления администрации муниципального образования город Болохово № 82 от 17.12.2013 г., основными целями является переселение граждан, проживающих в аварийных и ветхих жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и признанных таковыми на 01 января 2012 года. Перечень аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу, приведен в приложении №1 к Программе, из которого следует, что жилой <адрес>, отсутствует. В последующих редакциях программы, а именно, в редакции постановлений главы администрации: от 08.08.2014 года №44, от 11.11.2014 года №68, от 06.07.2015 года №98, от 27.11.2015 года №147, от 11.03.2016 года №38/1, от 14.09.2016 года №121, от 04.10.2016 года №117, от 29.08.2017 года №107, от 11.12.2017 года №215., указанный дом так же отсутствует.

Вместе с тем, заявления ФИО4, ФИО9 об отказе от переселения из ветхого жилья, датировано 23.04.2015 г., а согласие ФИО1 на участие в региональной программе по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории Тульской области на 2013-2017 г.г.» получено 22.07.2015 г., то есть после утверждения Программы переселения муниципальное образование город Болохово Киреевского района в редакции постановления администрации муниципального образования город Болохово № 82 от 17.12.2013 г.

При этом, как следует из представленных доказательств, и подтверждается объяснениями представителя административного ответчика в судебном заседании, решение об исключении данного дома из программы, органом местного самоуправления не принималось.

Постановление администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 22.06.2012 № 38 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2012-2016 годы» признано утратившим силу постановлением от 13.03.2018 №44.

До настоящего времени жилое помещение взамен ранее занимаемому административному истцу не предоставлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Административный истец, обращаясь с иском в суд, полагает, что <адрес>, без законных оснований не был включен в «Муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Болохово Киреевского района на 2013-2017 годы».

Письмом администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 21.03.2018 г. № ФИО2 на обращение от имени ФИО1 разъяснено, что <адрес>, признанный согласно постановлению администрации муниципального образования Киреевский район от 10.09.2001 № 787 №Об утверждении списка жилых домов, непригодных для постоянного проживания на территории муниципального образования «Киреевский район» домами непригодными для постоянного проживания», а также разъяснено, что при положительном решении вопроса продления действия муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 и последующие годы буде рассмотрен вопрос о включении вышеуказанных домов в программу.

Проверяя обстоятельства соблюдения установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд с административным иском, суд не усматривает предусмотренных ч. 8 ст. 219 КАС РФ оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований,

Учитывая, что участвующими в деле лицами не оспаривался факт соблюдения стороной административных истцов установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока, суд полагает, что срок обращения в суд соблюден.

Согласно п. 6, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленном Правительством РФ.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий 21 июля 2007 года принят Федеральный закон №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района принято постановление от 22.06.2012 г. №38 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2012-2016 годы».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Аварийный жилищным фонд – это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном до 01 января 2012 года порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п.п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик ссылается на то, что сведения о финансировании муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2012-2016 годы в администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района отсутствуют, поскольку фактически программа не была реализована и признан утратившей силу. Администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2013- 2017 годы ( Постановление от 17.12.2013 № ), в которую не вошел <адрес>. ФИО1 выразила свое согласие на вступление в программу 2013-2017 годы, однако ФИО4 и ФИО8 отказались от вступления в программу, в связи с чем квартира не может быть переселена без согласия всех собственников жилого помещения. По указанным основаниям, <адрес> не был включен в следующий этап программы переселения на 2013-2017 годы.

Приведенные ответчиком возражения суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусмотрен поэтапный характер реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области путем включения в данную программу посредствам принятия муниципальной адресной программы.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением правительства Тульской области от 19 ноября 2013 года №660 и адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Болохово Киреевского района на 2013-2017 годы, включению в региональную адресную программу подлежат не граждане, а многоквартирные жилые дома.

Из положений указанного федерального закона предоставление финансовой поддержки в рамках программ связано с признанием аварийным в целом дома и, следовательно, с необходимостью отселения из такого дома всех без исключения проживающих в нем жителей в сроки, установленные конкретной программой.

В качестве основной задачи адресная программа муниципального образования город Болохово Киреевского района предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда, вошедшего в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках программы. При этом, программа определяет перечень таких домов и общее количество жителей.

В то же время, переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч. 2 и ч.3 ст. 88 Жилищного кодекса РФ.

Разрешение указанного вопроса отнесено к компетенции органа местного самоуправления при переселении граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, включенных в Перечень, то есть при реализации Программы.

Поскольку в установленном порядке до 01 января 2012 года многоквартирный жилой дом истцов признан непригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту, включен в перечень ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию Киреевский район Тульской области, то его исключение из Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы противоречит п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а право истцов на участие в Программе и получение нового благоустроенного жилья нарушено ответчиком и требует защиты.

В связи с чем, доводы административного истца о незаконности исключения из муниципальной адресной программы <адрес> являются правильными, а действия действий административного ответчика по исключению из указанной Программы <адрес>, незаконными.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности устранения нарушений прав административных истцов в связи с фактическим исполнением Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Болохово Киреевского района на 2013-2017 годы являются несостоятельными, поскольку в связи с поэтапным характером реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области путем включения в данную программу посредствам принятия муниципальной адресной программы, решение суда о включении <адрес> программу переселения, будет отвечать требованиям исполнимости (ст.ст. 16, 187 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23»

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

.Доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией муниципального образования город Болохово порядка рассмотрения обращения ФИО2, поданного в интересах ФИО1 20.02.2018 г., по результатам которого подготовлен ответ от 21.03.2018 г. №, который административный истец просит признать незаконным, административным истцом не представлено, в связи с чем требования истца в части признания ответа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 21.03.2018 г., удовлетворению не подлежат.

Оценив совокупность представленных доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, путем признания незаконными действия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области по исключению дома <адрес> из адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы, и возложения на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области по исключению дома <адрес> из адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы, обязав администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района устранить допущенное нарушение.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья