Постановление № 5-119/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-119/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 11 октября 2018 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Голубин А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН/КПП <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках исполнения приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации» был проведен рейдовый осмотр, в ходе которого зафиксирована свалка отходов по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами: <адрес>, о чем составлен акт обследования территории.

Администрация МО «Приволжский район» извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии о ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные компоненты.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местног8о значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Основанием для составления протокола по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении администрации МО «Приволжский район» ФИО1 послужил тот факт, что юридическое лицо допустило загрязнение и порчу земельного участка.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, протоколам биотестирования отходов установлено место загрязнения земельного участка, по данным химического анализа в месте загрязнения превышено фоновое значение показателей химических веществ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, в равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иным опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы – частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижения (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (п.2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации, введенных в действие Письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 года № ВК-03-03-36/6231).

Межу тем, имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что следствием установленных по делу обстоятельств является уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земли.

С учетом изложенного дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Приволжский район» Астраханской области подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

признать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.М.Голубин