Решение № 2А-4798/2017 2А-4798/2017~М-4447/2017 М-4447/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-4798/2017

№2а-4798/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» октября 2017 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж, должностным лицам и.о.руководителя и руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия в части недоведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, обязании признать мероприятие, которое планировалось провести 07.10.2017г. с 17 час. до 20 час. по адресу <...> с предполагаемым количеством участников - 20 человек, согласованным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействия в части недоведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения в течении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, обязании признать мероприятие, которое планировалось провести 07.10.2017г. с 17 час. до 20 час. по адресу <...> с предполагаемым количеством участников - 20 человек, согласованным. В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было получено предупреждение о нарушении законодательства№ от ДД.ММ.ГГГГ. (по уведомлению №№ от ДД.ММ.ГГГГ.) в которое сообщалось о проведении другого мероприятия в указанном месте, в связи с чем, мероприятие не может быть согласовано. ФИО1 считает, что административный ответчик, установив, что публичное мероприятие в установленное время и место не представляется возможным, имел право в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия направить. обоснованное предложение, чего им сделано не было, чем были нарушены права административного истца на проведение публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции РФ и Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, лично по телефону, что подтверждается телефонограммой, имеет заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик должностное лицо, действия которого обжалуются - и.о. руководитель Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик должностное лицо, действия которого обжалуются - руководитель Управления по работе с

административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика должностного лица и.о. Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО2 по доверенности ФИО6 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО7, заявленные требования не признала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 19 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 года № 54 решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 обратился к главе городского округа г. Воронеж с уведомлением №-ПМ о проведении пикетирования.

Как следует из уведомления, целью публичного мероприятия являлось «Популяризация результатов общественно-политической деятельности и расследовательской деятельности Навального, его интернет- сайта, и регистрации (подписи) новых пользователей на этом сайте», планируемого к проведению 07.10.2017 года с 17:00 часов до 20:00 часов по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО2 уведомил о том, что цели заявленного публичного мероприятия не соответствуют положениям ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации и ст.7 ч.З п.1 Федерального закона №54-ФЗ, кроме того, указано, что в указанное в уведомлении дату, время и месте будет проводиться другое мероприятие. В уведомлении указано, что одной из целей мероприятия является популяризация интернет-сайта А.навального и регистрация (подписи) новых пользователей на этом сайте. Из содержания главной страницы указанного интернет-сайта следует, что А.навальный принял решение баллотироваться на пост Президента России в 2018г., в связи с чем, начал сбор подписей в свою поддержку. Учитывая, что выборы Президента еще официально не назначены, заявленная цель проведения публичного мероприятия может повлечь нарушение ч.З ст. 17 Конституции РФ.

Организаторы публичного мероприятия предупреждены о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или нарушения) при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Таким образом, предупреждение о нарушении законодательства было вынесено не только по причине проведения другого мероприятия в указанном в уведомлении месте и в указанное время, но и в связи с тем, что проведение мероприятия с заявленной целью может повлечь нарушение ч.З ст.17 Конституции РФ.

Согласно ст. 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

На основании ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного положения Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В силу положений п.4 ст. 2 Федерального закона предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Как установлено п.2 ст.48 Федерального закона предвыборной

агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Как разъяснено в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" судам необходимо разграничивать деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей от использования средств массовой информации для предвыборной агитации. В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (против них).

Как следует из мотивированного письменного предупреждения, направленного в адрес организаторов публичного мероприятия, проведение мероприятия может повлечь нарушение ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, так как преждевременная агитация за одного кандидата в президенты РФ нарушает права и свободы других лиц, которые могут выдвинуть свои кандидатуры в установленные законом сроки, они в наименьшей степени смогут агитировать за себя.

В уведомление, поданном организатором публичного мероприятия, заявлена цель мероприятия: «Популяризация результатов общественно- политической деятельности и расследовательской деятельности Навального, его интернет-сайта, и регистрации (подписи) новых пользователей на этом сайте». Указано, что во время проведения публичного мероприятия будут использованы быстровозводимые сборно-разборные конструкции в форме куба.

Из представленного суду копии страниц интернета №, видно, что на странице указано «Пора выбирать: Алексей навальный, кандидат в президенты России», «Друзья, я принял решение баллотироваться на пост президента России в 2018 году и прошу вас меня поддержать. Я верю, что открытая конкуренция нужна всем россиянам вне зависимости от их политических взглядов. Чтобы принять участие в выборах, мне необходимо собрать 300000 руб. подписей за один месяц. Это возможно, только если подготовиться заранее. Если вы за настоящую политическую конкуренцию - зарегистрируйтесь прямо сейчас».

Таким образом, суд полагает, что заявленная цель мероприятия противоречит требованиям федерального закона и Конституции РФ, так как в заявленной цели со ссылкой на Интернет сайт Навального четко указаны выборы Президента в 2018 году, содержатся призывы «Пора выбирать», голосовать за ФИО8

При рассмотрении указанного дела судом не проверяется законность предупреждения о нарушении законодательства от 03.10.2017г. №8586650 ФИО1 как организатору публичного мероприятия, так как свое право на обжалование данного предупреждения он реализовал, обжаловал его в судебном порядке, и по данному делу принято судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ. Центральным районным судом г.Воронежа, не вступившее в законную силу, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным уклонение администрации городского округа город Воронеж от доведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в предупреждении о нарушении законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ., о возложении обязанности признать соответствующей действующему законодательству цель, с которой заявлено проведение мероприятия, о возложении обязанности довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в срок, позволяющий провести мероприятие в соответствии с его целью.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основание предположить, что цели заявленного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или нарушения) при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Однако, в данном случае обоснованное предложение административного ответчика об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия не могло быть направлено, в связи тем, что цель заявленного публичного мероприятия согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствовала ст. 17 ч.З Конституции РФ, так как выборы Президента РФ официально не назначены и мероприятие с указанное целью не могло быть согласовано, при этом, у административного ответчика имеется лишь право на изменении времени и (или) места проведения публичного мероприятия. Суд, полагает, что после получения предупреждения о нарушении законодательства, ФИО1 как организатор публичного мероприятия имел право направить в Администрацию городского округа город Воронеж уведомление о проведении мероприятия с иной целью, что им сделано не было, а с заявленной целью проведение публичного мероприятия было невозможным, о чем указано в предложении.

При этом, ответчики не отказывали в данном случае в проведении публичного мероприятия, а предупредили заявителей о правовых последствиях нарушения законодательных запретов при проведении публичного мероприятия с заявленной целью. При этом органом местного самоуправления организатору публичного мероприятия предоставлена возможность провести публичное мероприятие после устранения несоответствия указанных в уведомлении целей действующим законодательным запретам. Кроме того, не обращение организатора мероприятия об изменении цели мероприятия после получения

предупреждения можно сделать вывод о том, что препятствием к проведению такого мероприятия явилось не оспариваемое бездействие органа местного самоуправления, а действия самого административного истца, который не воспользовался предоставленной возможностью изменить цель публичного мероприятия, в случае изменения которого администрация и обязана была бы выдать обоснованное предложение об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия..

Кроме того, в настоящее время ненаправление обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не нарушает прав административного истца, так как мероприятие было запланировано на 07.10.2017г., обоснованное предложение должно было быть направлено до 06.2017г., а в суд административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ., то есть по истечении времени проведения публичного мероприятия, в связи с чем, нельзя говорить о нарушении прав административного истца.

Таким образом, требования административного истца о незаконным бездействия в части недоведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения в течении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не подлежат удовлетворению.

Кроме того, по указанным основаниям нельзя признать публичное мероприятие, которое планировалось провести 07.10.2017г. с 17 час. до 20 час. по адресу <...> согласованным, так как с заявленной целью публичное мероприятие не могло быть проведено, что следует из предупреждения.

Доводы представителя административного истца о том, что в любое время организатор мероприятия может изменить его цели, хоть за пять минут до проведения, не основано на нормах закона, так как законодатель в Федеральном законе от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" указывает необходимым подачу уведомления, о чем указано в ст.7 с обязательным указанием цели публичного мероприятия, исходя из чего произвольно цель мероприятия изменена быть не может, только путем подачи иного уведомления об изменении цели публичного мероприятия.

Приобщенные к материалам дела ксерокопии изображения разборной конструкции в виде куба с изображенными лозунгами, в рамках данного дела не признаются доказательствами на предмет их относимотси, так как указанная конструкция использовалась на публичном мероприятии другим организатором ДД.ММ.ГГГГ., и не представлено доказательств административными ответчиками, что именно указанная конструкция, с расположенными на ней лозунгами, подлежала использованию на публичном мероприятии 07.10.2017г.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж, должностным лицам и.о.руководителя руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия в части недоведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, обязании признать мероприятие, которое планировалось провести 07.10.2017г. с 17 час. до 20 час. по адресу <...> с предполагаемым количеством участников - 20 человек, согласованным оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: