Решение № 2-1537/2018 2-1537/2018 ~ М-1302/2018 М-1302/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1537/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Акимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1537/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда», выдаче справки на приобретение льготного проездного билета,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда», выдаче справки на приобретение льготного проездного билета.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветерана труда». Полагая, что при таких обстоятельствах он имеет право на меры социальной поддержки, 10.04.2018 года он обратился в ГУ ТО УСЗН г. Тулы с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки на приобретение льготного проездного билета как ветерану труда. Однако 24.04.2018 года получил отказ со ссылкой на то, что он не достиг возраста, дающего право на назначении пенсии по старости. Выражая несогласие с указанным решением, просит суд обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, в письменном заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие, исковые не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, а также заявитель является получателем ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетних детей, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу положения ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» Т-V № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривались представителем ответчика.

Истец ФИО1 <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты> от 21.03.2018 года № 40/7-37ОК.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке 10 апреля 2018 года обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Однако в удовлетворении данных требований истцу было отказано на основании решения Отдела социальной защиты населения по г. Туле ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» №1001 от 17.04.2018 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.

Согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо конкретного возраста, видом пенсии и ее получением.

Как установлено по делу, истец приобрел статус ветерана труда ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день обратился с письменным заявлением в орган социальной защиты населения о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда.

Согласно сообщению отдела социальной защиты населения по городу Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 1001 от 17.04.2018 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, является ветераном труда, при этом является получателем ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье на детей: ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> руб. на каждого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой филиала отдела социальной защиты населения по г. Туле ГУ ТО УСЗН по г. Туле от 16.05.2018 года № 30/2135.

То обстоятельство, что ФИО1 уже является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 4 Закона Тульской области от 04.12.2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», правового значения при разрешении заявленных исковых требований не имеет, поскольку в соответствии с вышеуказанной нормой закона ежемесячная выплата устанавливается многодетным семьям в качестве мер социальной поддержки и выплачивается непосредственно на содержание и воспитание ребенка.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.

В частности, в силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства истцом ФИО1 доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения 10.04.2018 года, поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с 10.04.2018 г.

Обоснованными суд считает и требования ФИО1 о предоставлении ему права на получение единого месячного льготного проездного билета.

Так, в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (с последующими изменениями) предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, также не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающего право для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 10 апреля 20018 года.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2018 г.

Председательствующий: