Решение № 2А-2623/2023 2А-391/2024 2А-391/2024(2А-2623/2023;)~М-2508/2023 М-2508/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-2623/2023

УИД 46RS0031-01-2023-004032-66

Дело № 2а-391/10-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <...>, которому присвоена третья категория опасности. В нарушение ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.24 (подп. «д») и п.25 (подп. «в») Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г., МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Возложенная на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена. Таким образом, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. На основании изложенного, просит суд признать незаконными бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93», расположенное по адресу: <...>, по выполнению работ по оборудованию основных входов в здание объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, указанные в п. 1 резолютивной части настоящего искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора САО г. Курска Баравлева М.В. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» в судебное заседание не явилась, дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования прокурора не признавала, представила в суд копию договора подряда от 14.03.2024 с ИП ФИО11 по устройству поста охраны.

Представитель заинтересованного лица – комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о признании ненадлежащим ответчиком, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 3 названного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму, согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В пункте 25 Требований закреплено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2025.

19.03.2020 заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» утвержден Паспорт безопасности, согласно которому межведомственной комиссией объекту (территории) детского сада была присвоена третья категория.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.24 (подп. «д») и п.25 (подп. «в») Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

По вышеизложенному факту 03.11.2023 в адрес МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» прокурором САО г. Курска было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 17-19).

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 22.11.2023 № 124, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства, изложенных в представлении, приняты следующие меры: в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств для оборудования здания детского сада контроль-пропускным пунктом (л.д. 8-10).

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Вместе с тем, представление прокуратуры от 03.11.2023 не исполнено, что не оспорено представителем административного ответчика.

Заключенный 04.03.2024 МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» договор подряда с ИП ФИО12 на выполнение работ по устройству в здании детского сада поста охраны, со сроком исполнения с 04.03.2024 по 29.03.2024, на момент рассмотрения настоящего дела не исполнен.

Невыполнение МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Как установлено судом, до настоящего времени возложенная на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) в части заявленных прокурором требований не выполнена, что не способствует целям и задачам вышеприведенного законодательства.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в невыполнении работ по оборудованию основных входов в здание объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 93» выполнить мероприятия по оборудованию основных входов в здание объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 18.03.2024.

Председательствующий Т.В. Дерий