Решение № 2А-165/2025 2А-165/2025~М-154/2025 М-154/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-165/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 08 сентября 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-165/2025 по административному иску прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мер к оборудованию ограждением объекта водоснабжения - водонапорной башни, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> и обязании принять меры к оборудованию водонапорной башни ограждением в соответствии с требованиями п. 15.4 СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.20221 года № 1016/пр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района, Рязанской области Парамонов Р.Ю. (далее по тексту административный истец прокурор Парамонов Р.Ю.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мер к оборудованию ограждением объекта водоснабжения - водонапорной башни, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> и обязании принять меры к оборудованию водонапорной башни ограждением в соответствии с требованиями п. 15.4 СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.20221 года № 1016/пр.

В обоснование заявленных требований административный истец прокурор Парамонов Р.Ю. указал, что прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления в деятельности администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 года) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объект», места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ 06.03.2006 года органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (в дальнейшем Требования).

Пунктами 1, 2 Требований установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением указанных требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Под объектами водоснабжения для целей указанных требований понимаются территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни).

Согласно п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и ликвидацию угроз террористических актов на таких объектах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года) к вопросам местного значения поселений, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами городских поселений за городскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01.01.2019 года за сельскими поселениями Рязанской, области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.

Согласно п. 9 ч. 3.1 ст. 8 Устава МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, к вопросам местного значения Ермишинского муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав Ермишинского муниципального района, относится организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.п. 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии не менее 10 м. от водонапорных башен. Согласно пункту 3.2.1.1 одним из мероприятий по первому поясу ЗСО является ограждение.

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр утвержден и введен в действие СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Е1аружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* (далее по тексту - СНиП 2.04.02-84).

Пунктом 15.4 СНиП 2.04.02-84 установлено, что водопроводные сооружения должны ограждаться. Для водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В силу п. 15.5 СНиП 2.04.02-84 обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения следует осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в собственности администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области имеется объект водоснабжения - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: №, которая ограждения по периметру не имеет, в связи с чем, к ней имеется доступ посторонних лиц.

Объект водоснабжения - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: №, передан в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Ермишинское» МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области.

Правообладателем земельного участка, на котором расположен объект водоснабжения является МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

При указанных обстоятельствах, бездействие административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, выразившееся в не оборудовании ограждения водонапорной башни, влечет за собой невозможность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

Таким образом, административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области не обеспечивается надлежащее исполнение законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела - невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец прокурор Парамонов Р.Ю. просит суд, признать бездействие административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к установке ограждения вокруг объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта № и обязать администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к оборудованию водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый номер объекта: №, ограждением в соответствии с требованиями п. 15.4 СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр.

При этом, необходимо, установить административному ответчику администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебное заседание административный истец прокурор Ермишинского района, Рязанской области Парамонов Р.Ю. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении он ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика глава администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ему известны и понятны. При этом, он просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель заинтересованного лица, глава администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2 в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном заявлении заявленные требования административного истца прокурора Ермишинского района, Рязанской области Парамонова Р.Ю. поддержал в полном объеме. При этом, дело просил рассмотреть в их отсутствие.

Представитель другого заинтересованного лица, МКП «ЖКХ Ермишинское» МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в судебное заседание также не явился, возражений по существу заявленных административных исковых требований не представил. О дне и месте слушания дела заинтересованное лицо МКП «ЖКХ Ермишинское» МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области было извещено своевременно и надлежащим образом

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца прокурора Парамонова Р.Ю., представителя административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и представителей заинтересованных лиц администрации МО-Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области и МКП «ЖКХ Ермишинское» МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области административный иск административного истца прокурора Парамонова Р.Ю. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца прокурора Парамонова Р.Ю.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и направлены на обеспечение жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области срок - 6 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ермишинского района, Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать бездействие административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к установке ограждения вокруг объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый номер объекта №.

Обязать администрацию МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к оборудованию водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: №, ограждением в соответствии с требованиями п. 15.4 СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр в течение 6 (шести) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд, Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд, Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.