Решение № 2А-52/2025 2А-52/2025(2А-793/2024;)~М-650/2024 2А-793/2024 М-650/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-52/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Монгуш А.Х., с участием помощника прокурора ФИО1, представителя администрации <адрес> Республики Тыва ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления <адрес>, в ходе которой установлено, что в <адрес> имеется свалка твердых бытовых отходов (стекло, полимеры, резины, отходы строительные, отходы животноводства) с площадью <данные изъяты>. Указанный земельный участок согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности администрации <адрес>. Кроме этого, на неразграниченном земельном участке с координатами <адрес>) имеется свалка бытовых отходов площадью <данные изъяты> кв.м. Указанные несанкционированные свалки не оборудованы в качестве места накопления отходов, не оборудованы в качестве полигона для размещения ТКО, в связи с чем являются несанкционированными свалками отходов. Указанные свалки не включены в государственный реестр объектов размещения отходов. ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. председателя администрации <адрес> прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства для принятия мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на территории <адрес>. Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления прокуратуры указанные нарушения устранены. Наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, в том числе временно проживающих. Просит суд возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; возложить обязанность на Администрацию сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым №, с площадью – <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО3. возражал в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

Представители административных ответчиков Администрации сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, в судебном заседании также участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому (в редакции, распространяющей свое действие на возникшие правоотношения) если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Кодекса).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из представленных материалов дела, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва представило информацию о несанкционированных свалках на территории Кызылского кожууна, согласно которой на территории <адрес> находятся несанкционированные свалки:

1) в границах <адрес>, на 2 <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у администрации сельского поселения сумона Усть-Элегестинский Кызылского кожууна Республики Тыва на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок с кадастровым №.

Постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по выявлению и обследованию несанкционированных свалок на территории муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Согласно выписке из кожуунного бюджета «О кожуунном бюджете муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», сумма бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок составляет <данные изъяты>.

Из сметной документации №, согласованной с главным инженером проекта ООО «Авангард» и утвержденной администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кызылского кожууна расположенных западнее от земельного участка с кадастровым номером № <адрес> следует, что стоимость затрат по смете составляет <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства судом не установлены лица, производящие отходы.

Судом установлено и стороной административных ответчиков не оспаривается, что участки местности, на которых размещены отходы, относятся к территории <адрес>, при этом по одному земельному участку собственность не разграничена.

Следовательно, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

В данном случае непринятие Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Администрацией сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва мер по организации по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд пришел к выводу, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов территории <адрес> отнесена к вопросам органа местного самоуправления, в связи с чем, имеются основания для возложения на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, как на лицо, ответственное за решение указанных вопросов, обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что административным ответчикам необходимо предоставить срок - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в течение которого административные ответчики должны ликвидировать несанкционированные свалки.

Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований (с учетом их уточнений) заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалка на земельных участках и на неразграниченных земельных участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке - удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке <адрес>) площадью <данные изъяты> кв.м.; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым №, с площадью – <данные изъяты> кв.м. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней – 22 и 23 февраля, 1 и ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий В. К. Лопсан