Решение № 12-112/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-112/2018

К делу № 12-112/2018


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2018 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 1-КК/2018 от 20.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.03.2018 г. ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за то, что в 13 часов 00 минут 07.02.2018 г. на территории Апшеронского лесничества Гуамского участкового лесничества в квартале 62Б, части выделов 44.49,50 при проведении контрольного выезда в целях предупреждении, выявления и пресечения нарушений законодательства на территории лесного фонда Российской Федерации, а также привлечения виновных лиц к ответственности за совершенные правонарушения в соответствии со статьей 96 ЛК РФ установлено, что в нарушении п. 3.3.2 договора аренды от 04.09.2009 № 09-05а-017 в границах арендованного лесного участка расположена вагон-бытовка размером 2мх5м, расположение которой не соответствуют тематической лесной карте № 3 проекта освоения лесов.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила отменить, постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 1-КК/2018 от 20.03.2018 г., производство по административному делу прекратить, а также восстановить срок для подачи жалобы, поскольку в установленный законом срок ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края, который определением от 03.04.2018г. отказал в принятии жалобы в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Представитель административного органа Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворении жалобы ФИО1 и просила отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 1-КК/2018 от 20.03.2018 г. в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ подлежащим отмене, а, производство по административному делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 1-КК/2018 от 20.03.2018 г. должностное лицо – ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами административного дела, 07.02.2018 г. на территории лесного участка, арендованного ИП ФИО1, на основании договора аренды лесных участков от 04.09.2009 г. за № 09-05а-017, Управлением лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края проведен натурный осмотр без издания соответствующих приказов Министерства природных ресурсов, без указания вида и основания проверки, что противоречит требованиям № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам указанных действий 07.03.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № 001154 в отношении должностного лица ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, а также п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 г. N394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора).

Исходя из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что проверки в рамках осуществления муниципального контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

07.02.2018 г. была проведена выездная внеплановая проверка без вынесения приказа, оснований для ее проведения и без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу ч. 4 ст. 10 указанного закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, установленный ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ перечень оснований для проведения внеплановой проверки является исчерпывающим.

Законом № 294-ФЗ установлена обязательная процедура при принятии решения о проведении внеплановой проверки, порядок согласования ее проведения с органами прокуратуры, извещения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого данная проверка проводится, в частности: в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Пунктом 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394, определено, что внеплановые проверки проводятся только в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Проверка 07.02.2018 г. была проведена с грубыми нарушениями № 294-ФЗ, так как основания для проведения плановой и тем более внеплановой проверки отсутствовали, должностное лицо не было уведомлено о проводимой проверке, проверка проведена в отсутствие руководителя, акт проверки не направлен, служебные удостоверения не предъявлены, в журнале проверок должностные лица не расписались (п.2 ст.15, п.4 ст.16, п.9 ст.16, п.п.1 п.1 ст.17, п.4 ст.18 № 294-ФЗ).

В отношении таких проверок ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Протокол об административном правонарушении № 0000154, датированный 07.03.2018 г., по результатам проведенной 07.02.2018 г. проверки, в нарушение ст.28.5 КоАП РФ, составлен через один месяц после проведенной проверки.

Если доказательства при проведении проверки были получены с нарушением норм Закона № 294-ФЗ, то такие доказательства не могут быть использованы и в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При проверке соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ в части уведомления проверяемых лиц о предстоящей проверке, следует учитывать, что пунктом 16 статьи 10 указанного Закона установлено правило о том, что при проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, поскольку заблаговременное извещение лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является гарантией реализации прав, указанных в ст.25.1 КоАП РФ.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Статья 27.8 КоАП РФ регламентирует осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Данный осмотр в силу части 2 указанной статьи осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. При этом требования данной статьи при проведении проверки также были нарушены.

Также, в судебном заседании установлено, что при проведении вышеуказанной проверки Министерством природных ресурсов Краснодарского края не были изданы приказы на проведение обследования лесного участка, арендованного ИП ФИО1 на основании договора аренды лесных участков от 04.09.2009г. за № 09-05а-017.

Кроме того, суд принимает во внимание, ответ руководителя ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО4, от 19.07.2018 г. № 111-3323/18, о том, что согласно данным отдела по использованию и преобразованию земель ГКУ КК «Комитет по лесу», осуществить проверку соответствия постановки лесного участка на кадастровый учет условиям договора не удалось в связи с отсутствием исходных данных. В кадастровом паспорте земельного участка от 09.04.2015 г. № 2343/12/15/-398758 с кадастровым № в пункте 15 особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, заключение дополнительного соглашения к договору аренды не представляется возможным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом изложенного, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, суд находит необходимым постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 1-КК/2018 от 20.03.2018 г. в отношении должностного лица – ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - отменить, а, производство по данному административному делу прекратить.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 1-КК/2018 от 20.03.2018 г. в отношении должностного лица – ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей - отменить, производство по указанному административному делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья