Решение № 12-1090/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-1090/2018

Дело № 12-1090/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

6 ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Новый горизонт» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому №18810041180000098641 от 6 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новый горизонт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому №18810041180000098641 от 6 сентября 2018, общество с ограниченной ответственностью «Новый горизонт» (далее по тексту – ООО «Новый горизонт», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Новый горизонт» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить. В жалобе ссылался на то, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица. Также указал, что выводы должностного лица административного органа о наличии между ООО «Новый горизонт» и водителем ФИО2 трудовых правоотношений основаны на предположении и не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Грузовой самосвал, марки - HINO (Хино), регистрационный знак - А 359 АУ138 RUS по договору аренды транспортного средства без экипажа № 10/08/2018 от 10.08.2018 года передан во временное владение и пользование за плату без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации ФИО2 Кроме того, отмечал, что кузов транспортного средства на момент совершения ДТП был пуст. Должностным лицом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО «Новый Горизонт» перевозки грузов (кроме сведений из ЕГРЮЛ о дополнительных видах деятельности). При этом непосредственная деятельность Общества, как говорилось выше, не связана с деятельностью по осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом. Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что 23 августа 2018 г. в 17 часов 04 минуты, совершив ДТП напротив <...> в г. Петропавловск-Камчатский. ФИО2 двигался в интересах ООО «Новый Горизонт». Арендуя транспортное средство, арендатор пользуется им по своему усмотрению, оказывая услуги по перевозке грузов транспортным средством или не оказывая таких. Для каких целей ФИО2 арендовал грузовой самосвал Заявителю не известно. Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела 41 СЕ 004721 от 31 августа 2018 года у Общества был истребован пакет документов, необходимый для правильного разрешения административного дела. Направляя запрашиваемые документы, ООО «Новый Горизонт» в сопроводительном письме от 3 сентября 2018 года исх. № 107 дополнительно пояснило, что предоставление копии приказа о назначении на должность диспетчера, медицинского работника/договора на оказание медицинских услуг, копии приказа на лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, их должностные инструкции, копии удостоверений их профессиональной компетенции, а также копии журнала учета выдачи путевых листов и журнала допуска водителей к управлению транспортными средствами не представляется возможным ввиду того, что в штатном расписании ООО «Новый Горизонт» отсутствует должность «водитель», в связи с чем нет необходимости внесения в штатное расписание указанных выше должностей, принятия в штат соответствующих работников, заключения договоров. При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны аналогичные объяснения, однако, в оспариваемом постановлении не рассмотрены изложенные доводы ООО «Новый Горизонт».

Законный представитель ООО «Новый горизонт» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Бобровская Е.А. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по делу она получила 3 сентября 2018 года и в течение суток передала его законному представителю ООО «Новый горизонт», который направил ее для участия при составлении протокола. Также полагала, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом срока.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Однако имеющиеся в деле протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление указанным требованиям не соответствуют.

Так, часть 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, указав на содержание имеющихся в деле доказательств и мотивов для выводов о совершении правонарушения, должностное лицо административного органа не указало, в чем, собственно, выразилось само событие правонарушения применительно к юридическому лицу, в отношении которого возбуждено дело. Из содержания протокола невозможно определить, какие именно действия (бездействие) вменено в вину юридическому лицу. Таким образом, протокол составлен с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО «Новый Горизонт», в присутствии защитника Бобровской Е.А. Сведений о направлении извещения о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес законного представителя юридического лица в самом деле не имеется. Между тем, защитник пояснила, что передавала извещение генеральному директору ООО «Новый горизонт», представив копию извещения от 3 сентября 2018 года.

В указанном извещении до сведения директора ООО «Новый горизонт» доводится, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела состоится одновременно - 6 сентября 2018 года в 15 часов.

Вместе с тем, в нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении в адрес законного представителя юридического лица не направлялась и не вручалась ему. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении – 6 сентября 2018 года в отсутствие законного представителя юридического лица, тогда как законный представитель юридического лица не был осведомлен о характере предъявленного обвинения, и не имел достаточного количества времени для подготовки к рассмотрению дела.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица в день составления протокола об административном правонарушении, без обеспечения возможности ознакомления законного представителя с объемом и характером предъявленного обвинения, существенно нарушает право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело.

Кроме того, отсутствие в протоколе описания события правонарушения противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и также ограничивает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. Все это свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением, препятствующим рассмотрению дела по существу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению должностным лицом административного органа не устанавливались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления.

В соответствии с положением ст.ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в абз. 4 п. 5 п. 4 постановления от 24 марта 2005 года № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление возможность возврата протокола и материалов дела утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

При таких условиях протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением процессуальных требований.

Указанные недостатки являются неустранимыми, поскольку дело было принято должностным лицом к рассмотрению и уже рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения материалов дела в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В отсутствие надлежащим образом составленного протокола об административном правонарушении обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не могут быть признаны доказанными.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому №18810041180000098641 от 6 сентября 2017 года, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Новый горизонт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому №18810041180000098641 от 6 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новый горизонт» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина