Решение № 2А-368/2019 2А-368/2019~М-397/2019 М-397/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-368/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре судебного ФИО1, с участием представителя административного истца – ФИО2 и представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-368/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы,

установил:

ФИО4, через своего представителя – ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ), связанное с не рассмотрением его рапорта от 5 ноября 2019 года о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и обязать указанное должностное лицо в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установленным порядком представить его к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

В обоснование своих требований ФИО4 указал, что 5 ноября 2019 года он обратился к начальнику ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ с рапортом (входящий № 4276 от 5 ноября 2019 года) в котором просил досрочно уволить его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, поскольку заключением военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации от 29 октября 2019 года № 318, он был признан негодным к военной службе в плавсоставе на надводных кораблях, «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями. Вместе с тем, в срок, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ по существу поставленных в обращении вопросов ему не поступил, исходя из этого, он считает, что его права были нарушены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца – ФИО4, который надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, но в суд не прибыл.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 административный иск поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Как видно из возражений от 23 декабря 2019 года, начальник ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ административный иск ФИО4 не признал и его удовлетворении просил отказать, поскольку рапорт ФИО4 от 5 ноября 2019 года был рассмотрен им в тот же день, путём наложения резолюции и последующего направления его начальнику медицинской службы Балтийского флота на согласование. 13 декабря 2019 года рапорт ФИО4 был возвращен в ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ и 16 декабря 2019 года материалы на увольнение ФИО4 с военной службы были направлены в медицинскую службу Балтийского флота.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании позицию своего доверитель поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд считает установленным следующее.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 418 (по личному составу), капитан медицинской службы ФИО4 был назначен старшим врачом-специалистом группы специализированной медицинской помощи (корабельной) медицинского отряда 1409 военно-морского клинического госпиталя (г. Калининград).

Из исследованной копии заключения военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации от 29 октября 2019 года № 318 видно, что ФИО4 был признан негодным к военной службе в плавсоставе на надводных кораблях, «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Как видно из копии рапорта от 5 ноября 2019 года (входящий № 4276 от 5 ноября 2019 года), ФИО4 обратился к начальнику ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед вышестоящим командованием о досрочном увольнении его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом согласно имеющимся на рапорте резолюциям, начальник ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ ходатайствует по существу рапорта перед начальником медицинской службы Балтийского флота, а последний, 07 ноября 2019 года – перед командующим Балтийским флотом. Кроме того, усматривается, что по согласования рапорт возвращен в ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ по средствам факсимильной связи с 16 часов 25 минут 13 декабря 2019 года.

Из копии листа беседы от 16 декабря 2019 года видно, что 16 декабря 2019 года начальником ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ с ФИО4 была проведена беседа по вопросу представления его к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно копии сопроводительного листа, начальником ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ 16 декабря 2019 года за исходящим № 4773 в адрес начальника медицинской службы Балтийского флота были направлены материалы на увольнение ФИО4 с военной службы.

Оценивая действия начальника ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ, связанные с рассмотрением рапорта ФИО4 от 5 ноября 2019 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При этом согласно пункту 1 статьи 4 этого же Федерального закона, под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 55 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года № 170 (далее – Инструкция) определено, что в Вооруженных Силах создаются следующие основные виды служебных документов: приказы, директивы, приказания, указания, постановления, положения, руководства, наставления, инструкции, уставы, регламенты, представления, отчеты, доклады, донесения, договоры (соглашения, контракты), планы, рапорты, перечни, протоколы, акты, справки, служебные письма, телеграммы, телефонограммы, факсограммы, заявки, расписания занятий, командировочные удостоверения, предписания, отпускные билеты и другие разработанные в установленном порядке документы (текстовые и графические), написанные или нарисованные от руки в рабочих тетрадях, специальных книгах или на отдельных листах, напечатанные на пишущей машинке, изготовленные с использованием средств вычислительной техники, записанные на машинные носители информации в электронном виде (в виде файлов), изданные типографским, электрографическим или другим способом.

Согласно пункту 73 Инструкции, рапорт – служебный документ, докладываемый по вопросам исполнения должностных (специальных) обязанностей соответствующему командиру (начальнику) по форме.

При этом как следует из пункта 79 Инструкции, рапорт, подаваемый (направляемый) в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации должностным лицам воинской части с изложением предложения, заявления или жалобы, относится к письменному обращению и подлежит приему (регистрации) и рассмотрению в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику).

Таким образом, вопреки доводу административного истца его рапорт от 5 ноября 2019 года являлся не обращением в порядке статьи 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, а служебным документом по вопросу прохождения им военной службы.

Согласно пунктам 108-110 Инструкции, зарегистрированные служебные документы передаются на рассмотрение командиру (начальнику) воинской части или по его решению другим должностным лицам в день регистрации. Командиром (начальником) при рассмотрении служебного документа в пределах полномочий и по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимается решение, которое может оформляться в форме резолюции, содержащей поручение. Если командир (начальник), которому адресован документ, не имеет прав на решение поставленного вопроса, он направляет документ по команде или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение этого вопроса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона, войсковое воинское звание «капитан» относится к младшему офицерскому составу.

Подпунктом «в» пункта 8 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующими видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами им равными и выше.

Из анализа положений пунктов 1, 9 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733, следует, что командующие войсками военных округов имеют равные права с командующими войсками военных флотов по вопросам издания приказов об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях, находящихся в их непосредственном и прямом подчинении.

Согласно пунктам 111 и 112 Инструкции, все служебные документы должны исполняться в установленный срок. В случае направления служебного документа с поручением, перенаправления по компетенции в другую воинскую часть срок исполнения служебного документа исчисляется со дня его первоначальной регистрации в вышестоящей воинской части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что после получения рапорта ФИО4 начальник ФГБУ «1409 ВМКГ» МО РФ выполнил на данном рапорте свою резолюцию и по команде направил его должностному лицу, правомочному принимать решение по этому рапорту, а после согласования указанного документа, установленным порядком представил ФИО4 к увольнению с военной службы, суд не усматривает какого-либо бездействиях административного ответчика, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, не имеется оснований и для возмещения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2019 года.

Председательствующий

подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-368/2019